建立土地信托化的必要性

　　钟瑛表示，农村土地制度改革，是我国农村改革发展的根本问题。随着工业化、城镇化的加快推进和城乡统筹发展新阶段的到来，一家一户的小规模分散经营已不适应农村生产力发展的要求，也不适应工业化、城镇化和农业现代化同步发展的新趋势。

　　“建立土地信托化，将土地转化为可携带资产，可以解放农民对土地的依附。”在谈到建立土地信托化的必要性时，钟瑛指出，土地信托是指在坚持土地所有权不变、承包经营权稳定的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，实现所有权、经营权和受益权的分离，合理利用和开发土地，实现土地的集约化和规模化发展，并在保障农户受益权的基础上，让其享受土地的增值收益和固定收益。

　　具体操作模式是，具有土地承包经营权的农户，按照自愿、自主、互利的原则，把土地经营权以资本的形式托付给信托机构统一管理和经营，实现土地的增值收益和固定收益，其中农户作为委托人拥有土地的最终处置权，信托机构作为受托人拥有其暂时经营权，而农户同时拥有土地受益权。

　　钟瑛说，土地信托化实现了土地产权货币化，使农民对土地的实际占有转变为以信托资本的价值形态占有，将土地转变为可携带的资产，把农民从对土地的依附关系中解放出来，释放农民的灵活性。同时，依据信托“三权”分离的原则保障农民的合法利益。可携带资产的转变实现了农民的自由迁徙，保障了农民可以全身心地投入非农业生产，减少对土地的依赖性，实现农民对土地依附的解放。

　　“同时，构建土地信托银行，发挥信托和银行优势，可保障土地有效流转。”钟瑛说，当前，我国财富两极分化成为社会的主要矛盾之一。信托模式一手托公平，一手托效率，是公有制最有效的实现形式，天然契合了社会主义制度和市场经济原则。

　　构建土地信托银行保障土地有效流转

　　钟瑛建议，应积极探索制度创新，构建土地信托银行，发挥信托和银行优势，保障土地有效流转。她提出如下具体建议。

　　一是修改法律，保障农村土地抵押的可行性。土地信托银行的构建，为农村土地抵押的修法问题提供了有效途径。国家可立法允许农村土地抵押，但只能抵押给主管机构认证的土地信托银行，即便农户失去所抵押土地，也享有优先承租权，待其经济好转后可从土地信托银行赎回原来土地。因此，有了土地信托银行这个平台，既可让农户通过抵押土地获得急需的贷款，又可最大限度地降低失地带来的风险。

　　二是建立专业的农村土地价值评估机构，实现全国范围的农村土地信息流通。通过制定统一的农村土地评估标准，实现土地评估过程的公平、公正和公开。待时机成熟，可建立全国统一发布信息的农地流转交易平台，发布土地流通价格指数，让农村土地进一步流动起来。

　　三是健全农村社会保障体系，包括养老保险、医疗保险以及农村最低生活保障制度，切实解决好农民的后顾之忧。同时，还应积极防范农村土地生产风险，国家还需要组建政策性农业巨灾保险基金，确保土地信托银行经营的稳健性。

　　四是土地信托银行在相当长的一段时间内无法自负盈亏，需要政府进一步发挥政策的扶持作用。第一，为土地信托银行提供引导资金，逐步实行政府资金的退出和市场化经营;第二，降低土地信托银行的前期运用成本，应采取豁免营业税、企业所得税等措施，在土地信托银行步入正轨后，再行收取;第三，在存地谈判中，依托村委会等基层组织，协助土地信托银行，降低谈判成本;第四，发挥政府信息优势，协助土地信托银行寻找龙头企业，并为其提供相关配套后勤保障服务，免除龙头企业的后顾之忧。