一个是收入分配改革

　　党的十八大以来，习近平总书记指出，要高度重视我国收入分配存在的问题，要努力推动实行“两个同步”，即居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，不断健全体制机制和具体政策，调整国民收入分配格局，持续增加城乡居民收入，不断缩小城乡差距。调节收入分配有以下几方面内容：一是保障弱势群体生活底线(脱贫)，二是提高低收入者收入(提低)，三是扩大中等收入(扩中)，四是抑制过高收入(抑高)，五是取缔非法收入。其中的工作重点是精准扶贫，目标重点是扩大中等收入。为什么把扩大中等收入群体作为重要的事情?因为扩大中等收入群体，是维护社会和谐稳定与国家长治久安的必然要求。中等收入群体对社会秩序和主流价值的认同感较强，比较理性务实，一般不希望看到既定社会秩序受到破坏，能产生稳定社会的作用。改革的目标不是均贫，而是共富。现在有些媒体在讨论分配改革时，经常拿公务员待遇说事，质问为什么公务员有那么稳定的保障，主张把他们的铁饭碗都砸掉，好像让公务员跟农民工拉齐才高兴。这个倾向是不对的。改革不是要剥夺中产者的福利，把他们拉到农民工的水平，而是要把农民工的保障程度提高，让他们成为未来的中产者，要追求共富。不能一说“并轨”都要向低处看齐。

　　另一个是行政管理体制改革

　　这一改革对社会公平有很大的意义。政府和市场的边界在哪儿?作为成熟市场经济体的发达国家，要求政府的目标函数是全社会福利最大化，效率问题主要由市场运作有序保证。政府的目标主要是增进全社会福利。当然，在我们这样一个后发国家，政府抓发展也不可少。所以，下一步政府转变职能的重点是：政府不能再像原先那样把主要精力放在抓GDP增长上，而应该放在抓社会建设，尤其是社会管理和公共服务上。社会管理中，应重视深化收入分配改革、协调全社会利益关系;公共服务中，应把实现公共服务均等化作为改革的方向。如果政府职能的重点得到转变，GDP不再是优先关切的话，资本自然就不再享有特权。习近平总书记说，企业家和政府之间要建立“清”、“亲”的关系，这样做将使得权力和资本相互利益输送的管道机会大大减少，腐败的机会也就会大大减少，结果就能极大促进社会公平。腐败和非法暴富现象，是一段时间社会上意见最大、对社会公平危害最大的事情。如果政商关系能够正常化，通过政府职能改革可以极大地促进社会公平。

　　还需要指出的是，出台任何一项与再分配相关的改革方案，既得利益集团都会采取抵消策略。所以，有关政策要充分酝酿，一旦出台就不改变，这样政策就有公信力。更重要的是要如习近平总书记所指出的那样，必须紧紧依靠人民推动改革。谋划改革要以人民利益至上，在人民利益面前，任何局部的、部门的、阶层的利益，尤其是少数人的利益必须让道。出台改革举措要尊重人民的利益和首创精神。判断改革的成败，要看人民满意不满意，人民高兴不高兴，人民赞成不赞成。这样才能防止特殊利益集团借市场化改革之名、行涨价之实，防止改革红利落入少数人的口袋。(作者为国防大学经济研究中心主任、教授)