2017年北京图书订货会上，由订货会组委会主办的2017年中国出版发展报告会举行，以便各出版发行单位把握大局，把握市场发展环境，制定相应发展战略。国家新闻出版广电总局规划发展司、出版管理司、数字出版司等相关负责同志，就各司2017年包括“十三五”时期的重点工作进行了信息发布和政策解读。

　　朱伟峰：上市国有出版传媒企业试行股权激励(国家新闻出版广电总局规划发展司司长)

　　新闻出版业深化改革的十大任务;新闻出版改革发展项目的八个重点支持方向;“十三五”时期，新闻出版重点支持的三个“十大”项目。

　　2017年是实施“十三五”规划重要的一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。2017年，新闻出版业深化改革有十大任务。

　　一，推进“双效统一”相关的改革落地工作。无论是内容创作生产，还是事业产业发展，都要坚持把社会效益放在首位，这是由文化企业的特殊属性决定的。总局已经全面出台了出版发行企业效益评价考核办法，2017年将逐步开始试点，奖优罚劣，对社会效益突出、履行社会责任作用明显的出版机构给予适当的政策倾斜。

　　二，推进国有文化企业分类改革。中宣部、国家新闻出版广电总局等五部门出台了关于深化国有文化企业分类改革的意见，将依据不同国有文化企业的战略地位、功能作用、改革发展现状和主营业务范围等，将国有文化企业分为新闻信息服务类、内容创作生产类、传播渠道类、投资运营类和综合经营类，推进改革。划分是动态调整的分类。

　　三，推动转制出版企业的股份制改造。2017年将进一步加快股权多元化改革，完善法人治理结构，建立健全有文化特色的现代企业制度，鼓励跨地域跨行业兼并重组，提高产业集中度，进一步培育核心竞争力强的骨干传媒集团，推动符合条件的出版传媒企业上市融资，充分利用好资本市场的放大效应。推动十几家已经排期上市的公司尽早上市。

　　四，推进新闻出版广播影视全产业链的融合发展。2017年，要进一步加快图书、报刊、广播、电影电视资源的聚合，加快传统媒体和新兴媒体的深度融合一体发展。2017年，将会有总局出面主办的媒体融合的现场会。加快运行机制、政策措施、制度规范的融合，打破层级和区域界限，同时在基层推进农村新闻出版和广播影视资源的共享及渠道的融通。

　　五，全力推动全产业链版权开发经营模式，推动优秀图书产品向话剧、网络剧、影视剧、游戏等领域的跨界生产经营。完善数字出版、移动阅读、在线教育、动漫游戏的产业链，使出版单一的内容资源向全版权生产运营转变。

　　六，推进非公有制文化企业参与对外出版业务的试点。2017年，会再选择若干家相关单位扩大试点范围。

　　七，探索新闻出版传媒企业开展特殊管理股试点。

　　八，开展制作与出版分开的改革试点。在坚持出版特许经营的情况下，允许制作与出版分开，允许非公有制企业和社会资本组织图书制作公司，进行图书前期制作业务。北京、湖南、江苏等三省市已经开展了为期一年的图书制作和出版分开的工作，今年将进一步推进这项试点工作稳步开展。

　　九，在上市国有出版传媒企业开展股权激励试点。中央已经出台文件，允许开展出版传媒集团的试点，2017年，我们将开展试点工作，对独立董事外的董事、高级管理人员、核心技术人员实行股权激励。实施股权激励的企业将以绩效考核指标完成的情况为条件，其中对政治导向、受众反映、社会影响、内部制度和队伍建设等社会效益权重的考核将达50%以上。

　　十，进一步开展职业经理人试点。目前已经在中国出版集团和安徽新华发行集团的子公司开展了职业经理人的试点。

　　2017年，新闻出版改革发展项目工作将更加注重产业性、更加注重创新性、更加注重战略性、更加注重技术性、更加注重双效性。全民阅读已经写入了国家公共服务保障法，人均图书拥有量等已经成为国民经济和社会发展的指标。2016年公布的国家“十三五”规划中，新闻出版内容明显增多，比如，全民阅读工程、国家重大出版工程、少数民族新闻出版东风工程、古籍整理工程等。国家统计局的新的国民经济行业分类中，数字出版将作为一个重要的门类列入到国民经济统计分类。

　　2016年，中央文化产业发展专项资金有接近20亿的资金用于扶持基金，即新闻出版文化产业发展的专项基金，各省财政和投资平台成立的文化产业投资基金等。呼吁出版上市公司尽早成立基金公司，财政的资金将通过扶持基金公司来扶持项目。

　　2016年，有近30亿资金扶持的是重大产业项目。2017年，新闻出版改革发展项目有八个重点支持方向。其一，新闻内容创新，重点推动马克思主义中国化、时代化、大众化的项目，党报党刊新媒体品牌建设项目;第二，新闻出版改革发展项目，支持兼并重组联合项目，企业核心能力建设的项目;第三，传统出版和新兴出版融合发展的项目，支持新闻出版产品和服务的生产传播消费的数字化、网络化项目，新闻出版产业基地的项目，重点实验室项目，传统出版与数字音乐、数字教育、网络文学、动漫游戏等新兴出版融合发展的项目，听书项目，以虚拟现实、增强现实等呈现内容的应用项目，绿色印刷、数字印刷、按需印刷项目，物流产业项目，新闻出版制造业项目;第四，新闻出版大数据建设，支持新闻出版大数据交换共享运营平台建设;第五，新闻出版公共服务体系建设项目;第六，新闻出版走出去;第七，新闻出版保障服务体系建设，包括银行、担保等的融资项目;第八，企业股权融资项目。

　　“十三五”时期新闻出版重点支持的项目和工程有三个“十大”：十大产业工程包括，城镇实体书店精神地标项目，新闻出版产业示范项目、推广项目，国家音乐产业推进工程，绿色印刷推广工程，产业基地建设工程，国家级骨干出版传媒企业培育工程，引导社会资本有序参与出版经营计划，双效出版单位计划，新闻出版企业海外发展扶持工程，全国版权产业推进工程。十大科技工程包括，出版物现代发行网络建设工程，新闻出版业关键技术研发与应用工程，国家数字出版创新促进工程，国家支持资源数据库工程，新闻出版大数据中心建设工程，数字出版产业化应用服务示范工程，网络出版监测与管理系统工程，全国新闻出版征信系统建设工程，全国报刊舆情监管系统，版权与平台建设服务项目。十大图书出版工程包括，社会主义核心价值观平台传播工程，马克思主义思想理论研究工程，重大主题出版工程，中华精品出版工程，国家古籍出版工程，原创动漫扶持计划，国家学术出版工程，全民阅读工程，少数民族新闻出版东风工程，盲文出版工程。

　　李一昕：图书出版的重大项目展望(国家新闻出版广电总局出版管理司副司长)

　　主题出版的四大项目，精品出版的十大工程，全民阅读的三个工程和六大活动，出版管理工作的四大机制建设。

　　我向大家介绍主题出版的四大项目，精品出版的十大工程，专项出版的八大基地建设和全民阅读工作机制的建立和完善等情况。

　　2017年，主题出版工作将重点抓好四大项目：一，抓好学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的主题出版工作，推出一批宣传阐释习近平同志治国理政新战略、新思想的优秀出版物。二，抓好迎接党的十九大的主题出版工作，推出一批全面反映党的十八大以来，我国内政、外交、国防和党的建设等取得辉煌成就的优秀出版物;推出一批为十九大召开进行思想理论准备的出版物。三，抓好2017年庆祝建军90周年主题出版项目，推出反映我军在革命战争和和平建设时期丰功伟绩的优秀出版物。四，抓好理想信念出版项目，出版激励人们投入中华民族伟大复兴的优秀出版物。

　　未来几年的四项重点主题出版工作为：2018年庆祝改革开放40周年的主题出版项目，推出一批展现改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目成就的优秀出版物;2019年新中国成立70周年的出版项目;2020年全面建成小康社会的主题出版物;2021年中国共产党成立100周年的主题出版物。

　　“十二五”时期，总局积极构建两个体系，即国家重点出版物规划体系，和国家、省级、出版单位三级规划体系;完善机制，即出版规划的编制、检查、调整机制以及与出版基金等中央财政基金的衔接机制，精品生产机制日益完善，结构优化成效明显，图书总品种幅度明显下降，重版、重印书比重增大。下一步，我们将加强出版导向把关。第一，在编辑出版工作和出版管理工作贯彻落实好意识形态责任制工作。第二，尽量努力提高原创出版水平。一是加强对原创作品的扶持力度，制定政策，编制规划，资金扶持，推优评奖等;二，加强对非原创作品的管理，特别是对引进版权，尤其是现在的少儿读物的引进版权的数量进行有效的调控。三，积极培育作者队伍，同时要实施一些重点的精品出版工程。

　　十大精品工程如下：一，重大出版工程。“十三五”规划中，我们将每年推出一批体现国家意志，代表国家水平，反映国家实力的重大出版工程。二，抓好文艺原创的精品工程，目前正在进行第二批的文艺原创精品工程的申报工作;三，抓好哲学、社会科学重大出版工程;四，推出科技精品出版物;五，重点古籍和海外散失古籍的整理工程;六，抓好古籍资源数据库建设，通过规模化、集约化、专业化运作，向社会提供公益性古籍整理出版的资源数字化服务;七，抓好民文出版工程，推出一批具有民族特色和文化传承价值的民文出版;八，抓好原创儿童文学和少儿绘本出版工程;九，抓好有声读物的精品工程;十，抓好民族音乐传统出版工程，将推出一批系统整理的民族音乐代表作品和原创音乐作品。

　　抓好专项出版的八个大基地。一，抓好新疆、内蒙古、吉林和云南四个民文出版基地建设;二，抓好北京、上海、广东、成都四个音乐产业基地建设。

　　着力抓好全民阅读的三个工程和六大活动。一，近年来总局牵头组织了一系列全民阅读活动，在健全全民阅读长效机制、深入开展全民阅读等方面，成效比较显著。“书香中国”全民阅读活动已在全国31个省区市全面铺开。二，开展了针对不同人群的阅读推荐活动，如大众喜爱的50种图书、中国好书、向全国青少年推荐百种优秀出版物等;三，树立全民阅读先进典型，连续举办了两届全国书香之家推荐活动，向入选家庭颁发书香家庭牌匾。同时，全民阅读在加强推动立法和规划方面也是成效显著。目前，“十三五”全民阅读的规划已经发布，湖北、江苏、四川、辽宁、深圳等地也颁布了全民阅读的地方性法规。

　　2017年，我们将重点抓好三个工程：一，“书香童年”学龄前儿童阅读工程，试点工作已在甘肃和青海开展;二，抓好全民阅读示范基地的建设;三，抓好阅读推广人队伍的建设。六个活动，包括每年的4月23日世界读书日的重大阅读活动;二，2017年“书香中国”全民阅读活动;三，抓好理想信念主题阅读活动;四，抓好优秀出版物系列推荐活动;五，抓好百社千校活动;六，抓好书香之家推荐活动。“十三五”期间，我们将推荐三千家书香家庭。

　　在出版管理工作方面，将着力抓好四大机制的建设。一，以专业化、精品化、常态化为目标，建立健全主题出版的资助和服务机制，加强和改进重大选题备案制度，对重点的出版项目开通绿色通道，确保重点出版物按时、保质保量完成。第二，以选题策划、年度计划、出版规划为主线，建立健全打通创作出版传播各环节的经典出版机制。第三，以优质内容、基础设施、数字平台、推广队伍、阅读氛围、品质机制为支撑，切实发挥全民阅读“十三五”规划的作为，鼓励将全民阅读指数纳入到社会发展指标体系。四，以加强管理与提供服务为手段，建立健全奖惩严明、奖惩结合的出版工作监管评价机制，进一步完善质量监督检查制度、出版资质管理制度、书号实名管理制度、出版单位年鉴制度等。推动实行图书出版工作责任制，稳妥实施民营文化公司参与出版与制作分开的试点工作，积极做好图书出版单位社会效益评价考核的试点工作。

　　冯宏声：出版业转型升级七重点(国家新闻出版广电总局数字出版司副司长)

　　推动数字编辑职称评定体系建设，新闻出版大数据应用工程启动，可从数据来决定选题策划、印刷和销售方案。

　　“十三五”开局第一年，我们先后批了两个机构，由中国新闻出版研究院来组建行业的知识资源服务中心，由总局的信息中心组建出版发行数据中心。一月，大数据应用工程的申报工作开始启动，数字出版“十三五”规划正式发布;五月，版权工程技术研发基本结束;六月、七月，我们做了大量的相关准备工作，包括实验室的征集，技术需求的征集，技术服务商征集;八月，发布新闻出版企业数字化转型升级技术需求框架，替新闻出版企业做了技术需求的总结和归纳。基于这个需求框架，我们开始征集技术企业，在十月份公布了技术服务商推荐名录，全国推荐了69家技术企业，它们相应的技术工具可以部分实现我们的需求供应链当中列举的九个大的技术。11月，开始启动科技与融合实验室的征集工作;12月，公布了融合实验室和科技实验室的名单，科技实验室20家，融合实验室42家。12月，数字版权工程竣工大会正式召开，版权保护工程画上圆满句号。12月，新闻出版大数据应用工程全面论证完。

　　总结相关的工作，有六个方面：一个是做好转型升级工作，必须要充分发挥财政杠杆作用。整个“十二五”期间，财政投入34个亿，地方配套大概48亿;行业总投入82亿用于转型升级工作。第二，初步夯实了转型升级的基础，技术装备配置的水平有较大提升，生产流程开始再造。不完全覆盖的统计数字是，存量数字资源转化率为55%。第三，转型升级的路径逐渐明晰，即装备的配置、资源的建设、产品的研发、平台的搭建、模式的创新这一路径。第四，推出了一些品牌产品。第五，探索出跨界融合的发展模式。出版企业已经开始和外部的各个行业发生关系，以提供数据服务、文献服务和知识服务，来探索新的盈利模式。第六，标准化工作取得突破性的进展。

　　丰富产品形态，提升服务能力，为人民群众和国民经济发展提供资讯、数据、文献、知识的多层级的信息内容服务，推动出版业成为文化产业的中坚力量，是出版业转型升级的总体目标。

　　下一阶段的重点举措有七点。一，以人才培养为重点，破解转型升级当中的人才需求的短板。联合研究机构、高等院校、技术产业共建人才队伍;创新考核激励机制，改革引进使用培养人才制度，吸引并留住人才;推动互联网企业与传统出版企业的人才流动和交流，推动数字编辑的职称评定体系建设，扩大数字编辑职称评定试点。

　　第二，优化装备计划，搭建硬件环境，采购并不断优化出版数字化转型升级的技术装备。政府更多的是做规划，做平台，行业机构为行业提供数据;通过财政的方式支持出版界优化装备。必备的装备有两类：一是资源管理的编码化装备，再有就是数据采集标准化的装备。优选装备是数字化生产活动所要配备的工具，以实现产品生产的数字化。基于复合出版工程，总局会拿出一个基本的完整生产线，出版单位从云端可以下载相关的工具，在本地组装符合业务需求的完整的业务流程。可选装备，包括运营的服务化、数字化，版权管理，开展数字服务，包括数字印刷等等。编辑环节、制作环节、发行环节的技术工具，可以结合总局发布的技术需求框架，形成技术数据招投标。我们在跟财政部谈一个具体的补贴方案。

　　第三，数据共享的计划。以出版发行的数据交换为基础，来打通行业的数据链;用数据流来支撑我们的业务流和资金流，实现三流合一。到去年的12月，我们的实验平台上已经有七万多种书目数据和3800多万条的销售数据，会推广到全国范围，支持下游企业进行系统优化和升级改造。可从数据来决定我们的选题策划，决定印刷和销售的方案。总局的信息中心正在建设行业的数据交换发行平台，会把基础数据向全行业公布。

　　四，知识服务计划。以知识服务去兼容已有的文献服务、数据库服务，实现知识服务在专业、大众、教育出版的产业升级当中的应用。我们会建一个国家层面的知识服务研究院，由专业的出版单位去建设各个知识服务的分平台。书到达消费者手上的时候，是出版单位作为知识内容的供应者和知识内容的消费者发生关系的起点，而不是终点。

　　五，创新计划。以实验室为基础，推动融合模式的创新。我们现在已经评出两类实验室，去开展创新项目，探索技术的优劣。

　　六，走出去计划。以数字出版走出去，带动新闻出版走出去实现新的突破。初步的想法，支持鼓励以市场化的方式，筹建数字出版“走出去”的联盟，包括标准、技术、内容、平台等的联盟。

　　七，评估和总结。不断完善动态评估体系，不断总结和推广转型升级的相关的工作经验。

　　安乐：网上书店实名制，解决假名称、假证照、盗版问题(国家新闻出版广电总局印刷发行司发行处副处长)

　　吸引更多社会资本进入发行领域;规范排行榜问题;落实网上书店实名制，解决第三方平台上中小网上书店假名称、假证照、包括盗版问题。

　　2016年是“十三五”开局之年，在总局党组的领导下，我们制订了“十三五”规划，出台了关于支持实体书店发展的指导意见，颁布了新华书店的社会效益保护办法。通过制定完善法规、规划、政策和标准，来更好的发挥政府对行业的引导和激励保障作用。

　　2017年的重点工作如下。

　　第一，进一步推进放管服务工作。2016年5月，总局会同商务部对原来的出版物市场管理规定进行了修订，颁布出台了新的出版物管理规定，把批发物审批改为后审批，取消了5000万注册资本的门槛，面积由两百平米降低为五十平米，取消了发行员职业准入的条件，对进一步降低准入门槛、打破区域壁垒等方面起到了促进作用。今年，我们将通过简政放权，吸引更多社会资本进入发行领域，同时鼓励引导更多发行企业跨地区发展。通过对新华书店等行业重点龙头的引导，来带动全行业实现坚持社会效益优先、双效并重的局面。对过度追求发行量的问题，主要是排行榜的问题，都要进一步规范;总结和推进智慧书城等新模式的应用。

　　第二，推动实体书店加快转型升级。2017年，继续争取政策支持，配合规划司和中央文资办沟通好，争取加大对实体书店的奖励额度。批发零售环节享受的免征增值税政策，到2017年底就到期了，我们将继续跟财政、税务部门沟通，继续延续这条政策。加大农村出版物发行网点建设力度。总局正在研究，加强对农村网点的规划支持，要实现乡镇一级的网点覆盖。

　　第三，促进网络发行的健康发展。推动网上书店创新，由单纯的卖书平台向阅读推广、行业服务、数据整理、个性定制等业务模式转变;推动网上书店和实体书店加强合作，维护整个出版业的行业秩序;鼓励网上书店积极参与公共文化服务;净化网络环境，认真落实网上书店实名制，解决第三方平台上中小网上书店假名称、假证照、包括盗版问题。

　　第四，大力推动全民阅读。近期好消息不断，2016年12月，全国人大审议通过了《公共文化服务保障法》，总局也发布了全民阅读“十三五”规划，里面提出了读书月、读书周等活动，发行业在其中承担着很大的作用。书博会侧重于推动全民阅读，所以我们还是积极在全国各地轮流举办，今年基本确定在河北廊坊。■