中国社会科学院财经战略研究院发布名为“将全面深化财税体制改革落到实处”的报告（下称“报告”），给出了一套落实财税改革的行动建议。十八届三中全会《决定》提出，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”。

　　21世纪经济报道2月14日，中国社会科学院财经战略研究院发布名为“将全面深化财税体制改革落到实处”的报告（下称“报告”），给出了一套落实财税改革的行动建议。

　　中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇在当天的发布会上直言，我们现在已经迈入“人均万元税负阶段”，这个水平已经不低了。财税改革跟每个人的利益密切相关，破除利益格局牵绊，将财税改革落到实处在当下尤为重要。

　　2013年数据显示，我国公共财政收入达到12.9万亿，人均宏观税负接近万元。而“公共财政收入”仅是衡量“宏观税负”各指标中，口径最小的一个。

　　中共十八届三中全会《决定》将财政定义为“国家治理的基础和重要支柱”。在这轮实现国家治理能力现代化的全面深化改革中，财税改革处在非常重要的位置上。

　　但是改革怎么落实，却面临很多现实的挑战。有资深财税专家表示，《决定》中的一些目标要实现并不容易，例如“提高直接税比重”。现行直接税种面临的情况是，企业所得税应该降低税负；个税还纠结在免征额能否进一步提高；房产税目前争议很大，短期内难以推开。

　　如何调动中央和地方两个积极性，分税制如何推进，无疑是财税格局中的关键问题。

　　社科院报告认为，国家的长治久安，离不开权威的中央政府。但地方政府更接近民众，也要重塑地方政府作用。在某种程度上，国家治理要向多中心治理模式转变。

　　报告的主编之一、财经战略研究院财政研究室主任杨志勇表示，我国正处于经济社会转型阶段，清晰划分各级政府间的事权和财权，不大现实。此时，不应在“清晰划分”上有过多纠缠，应侧重保持财政体制的稳定性。即在转变政府职能过程中，保持各级政府职能的相对稳定。

　　十八届三中全会《决定》提出，“保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”。

　　随着营改增的推进，地方财力被削弱，完善地方税体系显得更加迫切。但对于如何划分央地收入，各界有不同的声音。

　　报告认为，既有的诸多地方税税种，所提供的财力有限，要完善地方税系，需要以共享税为主。具体而言，可行的办法包括提高地方增值税比重；改造消费税，将部分消费税转移至零售环节征收，划为地方收入。

　　至于外界比较关注的房产税应在地方税体系中处于什么地位？报告认为，对于个人自用住房征收房产税，还有很漫长的路。开征房产税，最迫切的是要达成对房产税功能定位的共识，即为何开征房产税。

　　上述报告建议，应将已有的房地产相关税种合并，同时将相关税负转移到保有环节。

　　报告的观点代表了一种典型的声音，当然还有其他路径。财政部财政科学研究所副所长苏明认为，构建地方税体系，在资源税、环境税、碳税、房产税等改革上，大有文章可作。其中，房产税的推出，能解决经济可持续发展道路上的很多问题。至于央地收入划分方面，可提高地方增值税和所得税的比例。■