2013年接近尾声。这一年里，虽然中国经济总体运行平稳，但经济下行、产能过剩、钱荒频现、债务扩张等挑战也不容忽视。如何解决好这些隐忧，直接关系到中国能否在2014年顺利完成重大而艰巨的改革任务。

　　强力改革与经济减速

　　相比于过去的“保八”，“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”是中国2014年经济工作的主线。

　　日前闭幕的中央经济工作会议也少见的用“努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度”等一整段文字对经济增速作出“限定”。

　　不过，淡化增速并不意味着稳增长要求的降低。中国人民大学经济学院副院长刘元春指出，改革力度的提升也对稳增长提出了更高的要求，对增速上的底线管理是应有之意。

　　不过，尽管中国GDP增速在三季度止跌回升创年内新高，但这一反弹被认为和去年偏低的基数有关。兴业银行首席经济学家鲁政委指出，中国经济仍处于“弱反弹、会反复”的状态。这意味着，如何处理好“稳”与“改”的关系，将成为中国经济来年面临的一大挑战。

　　人口增长与农业薄弱

　　在中央经济工作会议拟定的来年六项工作任务中，切实保障国家粮食安全位居首位。中国社科院农业专家李国祥告诉中新社记者，中国新型粮食安全战略强调要把“饭碗”牢牢端在自己手中，并且饭碗“主要装自己产的粮食”。

　　这一目标的实现面临双重挑战。从需求看，到2020年，中国人口总量预计将超过14亿，粮食等主要农产品的需求会持续增长。从供给看，虽然中国粮食产量在连续十年增加后，于2013年首度突破6亿吨大关，但粮食持续增产的基础仍较为薄弱。

　　国家发改委数据显示，中国40%的大型灌区骨干工程、50%以上的中小型灌区及小型农田水利工程设施不配套和老化失修；全国三分之一以上农田机耕道需修缮或重建。

　　未来，如何在农村大量土地和人口向城市转移的趋势下，做好粮食安全保障能力建设也是中国经济面临的难题。

　　M2高企与钱荒频现

　　临近年末，中国银行间市场各期限拆借利率不断上涨，资金面再度紧张。为稳定市场信心，央行连续三天通过短期流动性调节工具累计向市场注入超过3000亿元(人民币，下同)流动性。

　　虽然市场人士认为，这一局面与年末存款搬家、银行面临年末考核和应对存贷比压力有关，属于季节性因素，但广义货币(M2)高企而各方都缺钱的局面令人费解。

　　中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇指出，在中国广义货币存量M2超过100万亿元的大背景下，银行出现“钱荒”其实是个伪命题，背后暴露出的是银行金融资源与实体经济彼此相脱节的问题。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁对中新社记者表示，一方面是资金紧张和货币供应量增速高企的“一冷一热”，另一方面是伴随着贸易虚增的套利热钱涌入，中国货币政策短期内将处于一种“比较难受的状态”。

　　城镇建设和地方债务

　　日前闭幕的中央城镇化工作会议就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚表示，在北上广等特大城市无法再集聚和承载更多的人口，“城市病”也越来越突出的情况下，中小城市将成为新型城镇化发展的重点和主导方向。

　　不过，债务问题是中小城市建设面临的阻力。中国社科院日前测算说，2012年末中国政府债务总额27.7万亿元，占GDP的比重为53%。社科院副院长李扬指出，这一局面显示中国短期不会出现主权债务危机，但养老金等或有负债风险值得关注。

　　今年的中央经济工作会议首度把防控债务风险单列在来年经济工作任务中。中央城镇化工作会议也作出针对性安排，提出“建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制”等思路缓解伴随农民工市民化而激增的社会保障开支压力。如何在推进中小城市建设的过程中，管控债务风险也是中国经济的一大挑战。

　　产能过剩与就业需求

　　2012年，中国粗钢、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等行业产能利用率均低于75%，加之大量在建和拟建项目，这些行业产能过剩矛盾仍在加剧。

　　产能严重过剩局面的持续，阻碍了企业家增加投资、扩大生产的动力。1-11月份，中国固定资产投资同比名义增长19.9%，增速创出年内新低。

　　上述局面意味着就业岗位的增速不容乐观，但与此同时，2014年可能是有史以来高校毕业生数量最多的一年。

　　为此，中央经济工作会议明确要求把做好就业摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。■