未来城市群之间的高速铁路运输方式将仿照现在的城市交通，为城市居民提供出行、通勤、休闲、购物等多方面服务。

　　铁路是国民经济的基础产业，也是支撑经济社会发展的重要因素。近几年，中国高速铁路的发展，在一定程度上缓解了铁路运输能力紧张的局面，特别是在经济较发达、人口规模较大、运输距离适合铁路的大城市之间的旅客运输方面，以至于我国铁路（特别是高速铁路）的迅速发展，引起国内外广泛和高度的重视。然而，目前我国铁路还无法满足不断增加的旅客和货物运输需求，在未来相当长的一段时间内，发展应是重要任务。

　　发展高速铁路，既要从铁路自身来进行评价，也要从区域经济、国民经济发展的层面进行衡量。高速铁路产生的效益，既要从铁路产业角度测量，也要从经济和社会发展的角度综合评判。

　　建设城市群内（间）高速铁路

　　高速铁路建设要考虑经济发展水平。从理论上说，运输产品的效用是二元的，即空间效用和时间效用。不同运输方式（交通工具）提供相同空间位移服务的差异，主要体现在时间效用上，即所花费的时间代价。一般而言，花费的时间越少，该服务的费用就越高。高速铁路的建设和运营费用远远高于普通铁路，其票价也高于普通铁路，是社会经济和人民生活水平发展到一定水平的产物和表征。因此，高速铁路建设和发展，需要考虑区域经济发展、人口规模以及消费水平。与此同时，高速铁路的优势是旅行时间在4-5小时之内的运输范围，超过这个时间范围，高速铁路的竞争优势就不及航空运输，特别是当高速铁路的车站远离城市中心的时候，这一情况尤为明显。

　　因此，我国高速铁路建设，应选择在经济较发达、人口密度较高的区域和城市之间。如以上海为中心的长三角城市群、以广州为中心的珠三角城市群和以北京为中心的环渤海城市群，应建立以轨道交通（包括高速铁路）为骨架的城市群内交通网络，以及连接不同城市群的通道（干线）交通网络。

　　发展高速铁路要考虑建设时序。由于区域经济发展的不平衡，并不是所有地区、所有通道都适于同时进行高速铁路的建设。高速铁路如果要保障可持续性，必须具有足够的客流和市场潜力。在很大程度上，这取决于相关区域经济发展水平和收入水平。因此，高速铁路的建设在空间上和时间上，应当科学规划、顺序而行。

　　高速铁路建设应置于综合交通运输体系的统筹范围和框架之内。随着社会经济的发展，提高国家综合交通运输的效率是交通运输行业的主要任务。一个完整的位移过程，往往由不同运输方式共同完成。社会资源需要在更高水平上进行配置和利用的今天，不能过分夸大不同运输方式之间的竞争。

　　保障高速铁路财务可持续

　　未来中国区域经济发展的一个重要特征，是若干城市群的构建和集群性的发展，城市群之间的交通运输将类似于现在的城市交通，高速铁路将发挥十分重要的作用。城市群之间的高速铁路运输方式将仿照现在的城市交通，为城市居民提供出行、通勤、休闲、购物等多方面服务。这时的高速铁路功能已经接近城市交通。考虑到高速铁路的外部性，可以对一些积极建设高速铁路而运营出现亏损的地方政府，给予适当的政策补偿或者货币补贴。相关城市政府部门可以对高速铁路建设进行政策支持（如将高速铁路产生的正外部性内部化到铁路部门，沿线物业的经营权以及相应收入划归铁路等），或者在正常经营收入无法弥补日常支出时，进行一定程度的财政补贴，保证高速铁路的可持续发展。

　　发展高速铁路不能唯利润论，要重视和科学评价其财务上的可持续性。这是维系高速铁路健康发展的重要条件。同时，重视高速铁路盈利模式的构建，创新高速铁路建设和运营模式，吸纳地方政府以及相关经济主体参与高速铁路建设投资以及运营管理，共同承担高速铁路建设和运营的利益或者风险。此外，高速铁路的建设标准（速度标准等），应当从技术和经济等多方面衡量而确定，既要技术上可行，更要经济上合理。

　　高速铁路建设应关注两个比例

　　高铁是铁路旅客运输中的高端产品。同其他消费品一样，并不是每一个旅客都会购买运输产品中的高档消费品。由于受到收入的制约，很多旅客选择中低端铁路运输产品，即普通铁路上运行的旅客列车。可见，铁路的发展不应是简单的数量扩张，而应注重基于结构调整和优化的增长。因此，我国铁路的发展应当关注两个比例关系。

　　第一，关注客货运输的比例。中长距离的大宗货物运输是铁路的优势。我国的产业结构和经济发展水平，决定了铁路运输在货物运输中的作用。近几年，铁路在发展中，对旅客运输特别是高速铁路客运投入较大，关于客运的规划不断调整和增加。事实上，铁路的发展应兼顾客运与货运。在社会资本还没有大量进入铁路的情况下，应当对货运的投资与建设给予足够的重视。

　　基于产业结构和区域经济发展特点，一些区域或者运输通道（如在资源生产为主的区域以及资源类产品的运输通道上）应当建设货运专线，如煤炭运输专线等，以发挥铁路运输的规模经济优势，减少公路在资源类产品方面的运输份额。这既有利于发挥不同运输方式的比较优势，同时也能大大地减少能源消耗和环境污染等负外部性，优化交通运输资源的配置和利用。同时，建设货运专线可以将既有线路的货物运输转移到货运专线上，或者将既有线路改造成标准相对较高的普通客运专线，优化资源配置和利用，实现客货运输分离，提高客货运输效率，并满足不断增长的客货运输需求。

　　第二，关注不同等级和速度的旅客列车的比例。我国近年来加大了高速铁路的建设速度。高速铁路的发展对缓解我国铁路客运紧张将起到积极作用，但其发展速度也应当与经济社会发展水平相适应。我国人均收入水平仍较低，低票价是铁路吸引乘客的一大优势。而高速铁路票价相对较高，很多人可能暂时还无法完全接受。因此，铁路运输业应当提供差别化、不同档次的运输服务。而且我国铁路对既有线路已经进行过6次大提速，投入了大量人力物力和财力，应当充分利用已有的运输资源。长期以来，一些速度较慢的旅客列车（绿皮车）运输需求持续旺盛，应当关注这样的社会需求，并保证同类列车在旅客列车中的应有比例。■

　　（作者单位：北京交通大学经济管理学院）