近日，在房地产市场下滑的背景下，10余城市一反常态地收紧公积金贷款。与此同时，吉林省通化（楼盘）市住房公积金中心原主任车世刚被曝出违法挪用住房公积金11.25亿元。公积金的透明使用问题再度被推到台前。

　　早在2011年底的住建部年度工作会上，时任住建部部长的姜伟新提出，到2012年底，要实现全国100个主要城市住房公积金联网监控。但直至今日，由于地方利益博弈，联网推进十分艰难，全国联网监控连续3年爽约。

　　据了解，住房公积金联网系统是“住房信息系统”的子系统之一。按照系统设计，将对各级公积金专有账户进行监控，包括本级城市的公积金余额、划转、运作、使用等情况。另外，个人账户余额、提取使用等相关信息也将列入监控之内。各城市住房公积金联网监管后，住房公积金监管一直采用的属地政府监管模式将改变。

　　“公积金监控主要是监测大额或集中异动现象，以加强监管，其目的是确保资金安全使用，防止任意调配。”一位公积金管理中心的工作人员告诉《经济参考报》记者，现阶段的公积金状态，是各管一摊。“一个地级市设立一个公积金中心，各地有自己的住房公积金管理条例，各地政策也有所不同，没有实现业务往来。”

　　上述人士表示，地方利益博弈，是公积金联网监控推进难的主要原因。除了东部一些大城市公积金使用率较高外，一些二三线城市每年公积金沉淀资金都达百亿以上，而沉淀资金的使用又得不到有效监管，容易被挪作他用。联网后，公积金的使用将完全透明化，因此，可以想象到地方政府的不配合程度。

　　由于公积金使用范围有明确限定，因此，公积金仍处于用少存多阶段。以太原住房公积金中心为例，截至2013年底，中心累计归集住房公积金429.57亿元，累计办理各类公积金提取161.74亿元。累计发放住房公积金个人贷款55416户，发放金额84.99亿元，贷款余额55.92亿元。

　　武汉方面，2013年武汉住房公积金归集181.9亿元，比2012年增长17.29%。提取92.1亿元，比2012年增长36.85%。至2013年底，累计归集住房公积金1023.74亿元，累计提取住房公积金433.9亿元，住房公积金归集余额589.8亿元。

　　天津方面，2013年天津市归集住房公积金303.1亿元，同比增长12.2%。提取住房公积金206.1亿元，同比增长36.9%。截至2013年底，累计提取住房公积金1018.1亿元，比上年末增长25.4%；住房公积金归集余额828.1亿元，比上年末增长13.3%。

　　“大量资金的沉淀，虽然有国家的明文规定，但仍然给了地方政府自由运作的空间。”上述人士表示，正是由于地方各自分管，监管难度大，透明度极低，公积金最后就成了地方的小金库。

　　日前曝出的通化公积金挪用案件审计材料显示，公积金管理中心主任车世刚违法挪用住房公积金11.25亿元，其中，借给房地产开发商等法人2.5亿元。

　　2008年，审计署对全国在对30个省(区、市)的133个设区城市住房公积金归集、管理和使用情况的审计中，就发现挪用住房公积金及其增值收益20亿元，违规发放住房公积金个人贷款22亿元。在发放的建设项目贷款和以委托理财等方式购买的国债中，有50亿元住房公积金应收回而未收回，面临损失风险。

　　这位工作人员还表示，对于地方来说，保障房是硬性任务，由于资金回收周期较长，在经济环境疲软的背景下，地方财政压力较大，因此，部分地区便不得不挪用公积金用于保障房建设资金。

　　事实上，住建部2009年曾下发文件《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》，在优先保证职工提取和个人住房贷款、留足备付准备金的前提下，可将50%以内的住房公积金结余资金贷款支持保障性住房建设，但须严格控制贷款规模，禁止无偿调拨使用。不过，在现实执行中，部分城市在财政压力下远超50%的红线。

　　上述人士表示，待公积金监控联网成功后，有了明确的监控措施，届时公积金挪用、乱用、缓贷等现象有望遏制。