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党国英:我国乡村社会治理现代化 面临的挑战与路径选择

发稿时间:2020-09-21 18:21:05   来源:中国改革网  

  【编者按】:2020年9月18日,由中国经济体制改革杂志社、中共丽水市委、丽水市人民政府联合主办的“新时代地方治理体系和治理能力现代化——机关内部‘最多跑一次’改革暨市域社会治理丽水实践研讨会”在浙江省丽水市举行。本文为中国社会科学院农村发展研究所研究员、乡村公共服务研究创新团队首席研究员党国英的主题演讲内容,未经本人审核。


尊敬的彭主任、胡书记、吴市长、各位领导、朋友们,大家上午好!

  非常荣幸参加这样一个会。对丽水的改革我非常赞成前面几位参加过课题研究的同志讲的观点。我今天演讲的题目是《我国乡村社会治理现代化面临的挑战与路径选择》。我讲三方面的内容。

  第一,讲到乡村治理,现在政府要为人民服务,我们把总的要求具体化后,拿什么样的标准去衡量治理或者改革做得好不好?我觉得有三方面:一是要有效率;二是要有平等,平等的程度要改善;三是社会稳定,或者再加一个可持续发展作为衡量标准。

  第二,我们推动乡村治理很多年,确实有了很好的成效,推动乡村治理积极因素有哪些方面?我列了九条:一是农民收入增长对于乡村治理意义特别重大;二是经济活动市场化对乡村治理有积极意义。有学者认为搞了市场经济把社会根基毁掉了,世风日下,人际关系恶化,我的看法完全相反。浙江是国内商业文化氛围最好的一个省,同时社会治理也比较好。为什么丽水市的老百姓能在政府广场台阶上跳舞,是因为心理的平等意识。他们心里知道官员是为人民服务的,这就是商业文明的氛围。这点也是影响社会治理的因素,但恰恰被人们忽视了;三是社会交往的货币化有积极意义;四是政府放权促进乡村治理;五是专业农民发育有利于社会治理;六是基层社会单位的大小尺度合理化。举个例子,某个省市落实中央政策的确权办证困难重重,最后市领导在调研的基础上决定把改革治理的单元化小,化到农村小组单元,一下把问题解决了;七是所有权关系财产属性相匹配;八是政经分开。村民经济组织和公共服务组织分开对效率、平等、稳定是有好处的;九是城市化带来的公共服务的可及性。城市化对乡村公共服务好还是不好?我认为有好处。浙江一位领导同志说,浙江的农业发展要学习欧洲的荷兰。为什么?他说荷兰最重要的特点是大约三万多平方公里国土有400多座城市,城市分布比较均匀,平均一个城市的半径不超过10公里,城市化率几乎100%。虽然荷兰很多地方道路很差,但每个乡村都能享受到城市的公共服务。

  第三,乡村治理现代化面临的难题有哪些?我认为有五个方面要认真反思:一是城乡区划制度存在缺陷;二是城乡社会治理二元结构尚未打破,要素市场未统一;三是政经分开不彻底,在行政村与村小组层次上基本上未打破;四是公共服务的“可及性”与“可拥有”关系没有处理好,甚至没有弄清。长三角某省的一位村书记说,他们修的路被别人偷走了。路怎么被人偷走了,他的理由之一是这个路不应该修;五是“刚性贫困人口”如何安置引导是个大问题。

  我非常赞同十九届四中全会讲的市域社会治理改革,市域社会治理创新,农村经济体制要创新,同时我也认为公共服务投资一定要讲“可及性”,城乡区划和农村居民点的设置也要讲究经济规律。

  谢谢!