当前位置:首页 >> 综合

韩国对中美的对冲战略分析

发稿时间:2013-03-07 00:00:00   来源:《理论探讨》2013年第1期   作者:黄黎洪

  对冲战略的引入

  对冲总体上意味着一个国家的战略将融合接触与制衡,并同时对目标国实施两种政策。韩国实施对冲政策的目的在于减少未来不确定所带来的风险。韩国对中国实施对冲政策的主要原因在于,韩国政府无法确定中国未来的发展对韩国造成的影响。无法确定新兴的大国是否将对韩国构成威胁或者形成伙伴关系,从而同时实施与新兴大国建立友好关系和对新兴大

  国不确定的威胁进行准备。一方面,实施对冲的国家将尝试与新兴大国进行接触(主要是经济领域),从而通过增强经济相互依赖关系和双边外交合作,来推动双方的友好关系。另一方面,实施的对冲国家将与其他大国结成联盟对新兴国家进行防范和制衡,从而将新兴国家融入现有国际制度之中。国际关系中存在几种类型的对冲政策。第一类是互惠式对冲。从近期中美关系发展的迹象表明,中美双方都积极推动经济领域的相互合作,而同时又在安全领域相互竞争。中美相互对冲反映了两个大国都意识到相互合作带来共同繁荣的重要性,但是双方又警惕彼此在安全领域可能给对方造成的威胁。第二类是双轨对冲。正如近期东盟国家处理与中国关系时所采取的政策。双轨对冲意味着采取务实的方式融合软制衡和接触的政策。

  一方面,双轨对冲强调与中国进行深层次的接触;另一方面也意味着东盟国家将采取软制衡,防范中国可能采取的破坏现状的行为。软制衡的关键步骤是说服美国作为制衡中国地区影响的主要力量。第三类是双重对冲。正如近年来日本所扮演的角色,日本采取的双重政策,是依靠美国的联盟关系来应对军事上的潜在威胁,与此同时,在经济领域上构建多种伙伴关系,以应对潜在的经济威胁。韩国对中美现状的认知近半个世纪以来,韩国与美国维持了有力的安全盟友关系,美韩联盟已经成为世界上最牢固和持久的军事联盟之一。多数美国和韩国战略学者认为,美韩联盟的价值已经超出了安全领域,延伸到了经济、文化和外交等综合领域。对于韩国而言,美国不仅为韩国出口商品开放了国内市场,而且为韩国工业发展及其扩张提供高新技术。美韩安全同盟的紧密关系也增强了彼此在各个领域的互信和共同价值观。美国经济、文化、外交和战略对于韩国的影响,直接决定了韩国在安全和经济领域的未来走向。韩国在过去60年间,是以美国为中心看世界的国家,“韩国以美国为中心的利益集团不想改变他们已经熟悉的世界,这些人现在是韩国社会的主流”。为此,韩国将对美关系视为其外交战略的基石,始终将对美外交放在外交政策的首位。韩国优先中国与美国谈判签署自由贸易协定。2012年3月15日《韩美自由贸易协定》正式生效,标志着韩国的主要利益集团跟美国的经济关系更加密切。韩国虽然搭乘中国经济高速发展的便车,获取了大量的经济利益,推动了国内经济的发展和人民生活的改善,却仍不能在短期内改变韩国人亲美靠美的地缘政治观。尽管美国对于韩国安全和发展具有无可争议的重要性,但是韩国政府也极其关注中国崛起给韩国带来的重大机遇。中国不断增强的外交影响和经济扩张的影响被视为是韩国努力建构与中国关系的重要原因之一。特别是随着中国对韩经济影响的不断加大,这已经成为韩中合作的最根本动力。自1992年韩中正式建交关系以来,中国已经成为韩国最重要的贸易伙伴之一,每年双边的贸易额节节攀升,至2003年中国已经超越美国成为韩国最大的贸易国。随着中国成为韩国最大的贸易伙伴之后,韩国政府将双边关系视为与美韩安全联盟并行的重要双边关系。特别在朝鲜半岛问题上,韩国非常重视中国的影响,将其视为是朝韩沟通最重要的渠道与合作伙伴。

  中国的快速发展为韩国提供了更为广阔的经济、安全和外交空间,但韩国政府不得不面对如何以协调的方式处理美韩联盟和中韩战略伙伴关系这个难题。韩国需要维持与美中两个大国的友好关系,中国国内广阔的市场和中国对朝鲜的外交影响,是目前韩国政府处理中韩关系最为关注的两大议题;而美韩军事联盟和《美韩自由贸易协定》,又为韩国政府提供了安全和经济上的保障。基于以上考虑,如何放弃以一个大国友好关系为代价的“站边”行为都是不符合韩国的国家利益。韩国外交通商部部长金星焕曾表示,若在中和美之间选择其一,对韩国外交来说是一个最为严峻的考验,无异于一场“噩梦”,把韩国面临的外交困境一览无遗地展现在世人的眼前。为了维持其未来的稳定和繁荣,韩国政府将通过实施对冲政策,维持与中美建设性的关系。在联盟和战略伙伴之间,韩国采取的对冲战略

  2008年李明博政府上台后,韩国在中美之间实施了对冲战略,借此韩国与中美两国都维持了紧密而友好的关系。韩国需要考虑到自己的地缘利益和外交上的变数,要为所有的可能性做好应有的准备,过分依赖美国可能会制约自己的战略选择。

  第一,韩国对冲战略的主要目标在于掌控美韩军事联盟和中韩战略合作伙伴关系更为顺利得到推动。假如从地缘政治的角度考虑中美对韩国的影响,其中最为重要的问题是,韩国如何定位自身在中美之间的战略地位。为了顺利实施对冲战略,韩国不得不在多重对冲选择寻求一种最符合自身利益的对冲战略——互惠式对冲、双轨对冲,还是双重对冲?互惠式对冲不符合韩国的需要,这也意味着韩国将同中美两国同时展开合作与竞争。双重对冲也不符合目前中韩关系的现状,该战略由深层次接触和软制衡组成,韩国对华政策主要是接触,而相当程度上缺少制衡,无论从软制衡还是硬制衡,韩国都不希望对华进行制衡。目前的战略环境要求美方军事联盟必须强化合作,同时也要求中韩在战略合作伙伴的框架内推动经济的相互依赖关系,这迫使韩国政府不得不采取战略对冲。战略对冲是一种双轨对冲,但是其应用范围远远超过了后者。假如双轨对冲是一种同时结合联盟和合作伙伴关系的有效结构,那么

  韩国的战略对冲既是采取了双轨对冲的形式,同时又不同于双轨对冲。韩国战略对冲的主要目标不在于维持与两个大国的制衡关系,而是接触乃至追随者两个大国。由于韩国战略对冲的主要目标是维持与中美的友好关系,因此韩国强调的是对双方发展有利的领域开展合作,从而维持双边的合作。具体而言,韩国关注在外交和安全领域与美国的合作,而重视在经济领域与中国的合作。

  第二,从中美外交重心分配的角度看,韩国的战略思考是更多将重心放在美韩联盟上。虽然中国对于韩国经济发展的重要性是无可争议的,并且中国对韩国外交影响也是非常重要的,但是美韩军事联盟已经形成了50年,而且在韩国大众心中重要性超过了与其他任何国家的关系。韩国政府重视与美国的关系,主要原因在于美国在全球所扮演的角色及其无可匹敌的地位。作为军事上的超级大国,美国管理了各种国际事务,分配着全球的公共产品与资源。作为国际社会的成员,李明博政府认为有责任维持现有的国际体系,美韩军事联盟也需要重新调整,以应对全球的各种状况。从现状而言,中国对于国际体系的整体影响仍是有限的。中国有潜力成为全球性影响的大国,但是与美国相对比,实力仍然有所差距。考虑到这种现状,中韩伙伴关系仍停留在地区层次的合作,而且也主要局限于双边经济上的合作,以及在朝鲜半岛问题上的外交合作。当然,韩国战略性对冲并非是一成不变的,韩国外交重心的变化将取决于国际权力过渡的结构。虽然自全球金融危机爆发以来,美国的整体实力有所衰退,中国影响力相对上升,但是这并不意味着中美权力过渡已经开始了。中国与美国整体实力的差距仍然比较大,中国仍需几十年的时间才能整体上赶上美国。以上国际结构决定了在未来的几十年内,韩国政府仍将继续维持对中美的战略性对冲。

  结论

  相对于其他国家所实施的互惠式对冲、双轨对冲和双重对冲,韩国寻求的是一种战略性对冲。假如韩国的外交目标是维持与中美的友好关系,那么战略性对冲的实质性内容就演变为双轨追随。一方面韩国将推动与中国的经济合作;另一方面拓展与美国在外交和安全领域的合作。从目前的政策看,韩国更加注重美韩联盟的重要性,而一旦中美出现权力过渡,韩国必然转变自身的外交重心。