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新时代体制机制创新引领高质量发展暨 “滨州实践”高层研讨会隆重召开

发稿时间:2020-10-25 23:01:42   来源:中国改革网  

  《改革内参》记者贾存斗 李鑫 孙铮 赵琳 徐照林山东滨州报道 为深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》精神,贯彻落实习近平总书记视察山东省的重要讲话、指示批示精神,研讨和总结新时代地方深化市场化改革的成绩与未来趋势,推广滨州市为代表的以体制机制创新为引领推动新旧动能转换引领高质量发展的创新经验,2020年10月25日,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导,中国经济体制改革杂志社、中共滨州市委、滨州市人民政府联合主办的“深化市场化改革,激发内生活力,提升整体竞争力——新时代体制机制创新引领高质量发展暨‘滨州实践’高层研讨会”在山东省滨州市隆重召开。

 

  中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森出席会议,并作了题为《在更高层次上推进市场化改革,加快新时代高质量发展进程》的主旨演讲。


 中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任 彭森 

  彭森代表中国经济体制改革研究会向研讨会的举办表示热烈祝贺,并分析了当前的形势。彭森指出,去年我国经济增长是6.1%,今年一季度降到负6.8%,下行了12个百分点,二季度我们实现了3.2%的增长,三季度是4.9%,按照专家估计,四季度增长可以达到6%左右,一些外国机构预测明年可能达到7%到8%的增长速度,所以在世界的主要经济体中,包括G20,中国独树一帜。这个信息给全国人民传递了信心,对于总结十三五、迎接十四五创造了很好的基础。

  彭森指出,当前世界进入动荡变革期,国内外环境深刻变化带来了一系列的挑战,同时也是新机遇,关键要通过市场化改革,完善社会主义市场经济体制。一是正确认识和处理好政府和市场的关系。目前,要素市场化配置的范围仍然有限,政府对于微观经济活动干预仍然过多,市场和社会发挥的作用仍然不够。因此,要进一步推动产权制度的改革,按照竞争中性原则,破除一些行政垄断,为民营经济创造公平竞争的市场环境,同时完善公平竞争审查制度。二是处理好中央与地方的关系,中央地方要合理划分事权。首先要建立规范透明的中央事权财权制度;其次改变以经济增长为核心的政绩考核体系,健全地方税收体系,给予地方相对应的税权;最后中央要赋予地方更大的改革探索权,鼓励地方从实际情况出发,开展差别化的综合改革试点进行制度创新。深圳的综合授权先行示范区建设是很好的经验。三是要处理好改革与法治的关系。

  彭森对滨州改革发展取得的成绩给与充分肯定,将“滨州经验”归纳为:一是坚持了解放思想实事求是的思想路线。滨州的改革之所以取得重大的突破、取得重大的成果,关键是滨州市委市政府、滨州的干部人民群众解放思想取得的成果。二是坚持了新的发展理念,以创新驱动来推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。滨州打造产教融合型、实业创新型的双型城市,提供了很好的创新发展案例。三是坚持市场化改革的方向。坚持市场思维,用好市场的手段,发挥市场的力量,把要素市场化改革作为建立新的经济体系,推动新的动能转换,实现高质量发展的主要发力点,取得了非常大的成绩。这是滨州非常重要的经验。四是坚持以人民为中心的改革价值取向,探索共建、共治、共享、共同富裕的社会治理模式,体现了人民对美好生活的向往和需求,这是改革的终极目标。

  研讨会分上午主题研讨会与下午专题研讨会。国务院发展研究中心原副主任卢中原;中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾;中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长孔泾源;国家发改委体制改革综合司副司长万劲松;中国宏观经济研究院副院长毕吉耀;中国电子信息产业发展院企业所所长杨东日;中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长潘治宏等以现场或视频的形式参加。

  中共山东省委改革办专职副主任、一级巡视员杨占辉;中共滨州市委书记、市人大常委会主任佘春明;中共滨州市委常委、秘书长、改革办主任张延廷;中共滨州市委常委、常务副市长张宝亮等滨州市领导及滨州市有关部门负责人;滨州各县市区委书记、市属开发区党工委书记等有关部门负责人;全国部分省市改革部门负责人与地方领导参加会议。

  在上午开幕式环节,潘治宏作了题为《以更深层次市场化改革探索推进地方高质量发展》的主办单位致辞。他指出,市场化改革是推动高质量发展的最有效路径,社会主义制度和市场经济的有效结合是我国独特的制度优势,而更深层次市场化改革方向的地方实践对于推动全局性市场体制完善和高质量发展具有更深远的意义。


中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究院院长 潘治宏 

  潘治宏指出,习近平总书记深圳讲话中引述了邓小平同志的一句话“你们自己去搞,杀出一条血路来”,这是对地方大胆进行改革创新探索的鼓励,可以得到对地方改革的重要启示:一是在改革精神上,要敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干,要解放思想、改革创新,勇担使命、砥砺奋进;二是在改革方法论上,要牢牢把握正确方向,解放思想、守正创新,以更大的政治勇气和智慧,坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,提高改革综合效能;三是在改革实践上,要重视顶层设计与地方基层探索的互动关系。近年来,滨州市坚持以公有制为主体,营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境,完善科技创新体制机制,通过建立市场化制度推动高质量发展,滨州因而成为地方以体制机制改革推进高质量发展的突出代表。


中共滨州市委书记、市人大常委会主任 佘春明 

  佘春明作了题为《激发改革创新活力 推动富强滨州建设》的主办单位致辞。他指出,面对发展中的诸多挑战和多重压力,核心在于用足用好改革这个关键一招!这要求我们要有奋发“敢想”的改革思维,坚持问题导向,以解决全局和长远的主要矛盾和关键问题为出发点和落脚点谋划和推进改革;彰显“敢干”的改革担当,树立与全面深化改革开放协调相适的思想作风和干部队伍,在改革攻坚的新征程中展现担当作为;锻造“敢成”的改革自信,用改革的眼光看发展,用发展的眼光看改革,在自觉自信中推出叫得响、立得住、群众认可的改革举措,要让改革红利惠及每个人。未来,滨州改革将坚持思想引领、人民至上、实事求是、尊崇褒奖,让改革地位更突出、改革方向更坚定、改革路径更明晰、改革保障更有力,以改革应对变局、破解困局、开拓新局,做改革的促进派、改革实干家。

  杨占辉指出,山东正在推进由经济大省向改革大省、高质量发展大省的转变。改革开放四十年多年来,在党中央正确领导下,山东和全国各地一样,取得了辉煌的成就,发生了历史性变化。近年来,山东全面贯彻落实习近平总书记全面深化改革重大决策部署,按照总书记对山东提出的“走在前列、全面开创”的重要指示要求,大力探索实践,勇于攻坚克难,全面深化改革历经夯台垒基、立柱架梁,全面推进、积厚成势,正进入系统集成、协同高效的新阶段,为山东注入了动力、释放了活力,全面提升了创新力、竞争力和综合实力。未来一个时期,山东全面深化改革将围绕五个重点发力:一是围绕双循环新发展格局构建推进;二是围绕完善社会主义市场经济体制推进;三是围绕综合改革试点推进;四是围绕加快实施创新驱动战略推进;五是围绕推动大区域格局协同化推进。


中共山东省委改革办专职副主任、一级巡视员 杨占辉 

  杨占辉指出,近年来,山东省改革始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握和运用总书记关于全面深化改革的认识论方法论,紧密结合山东实际,创造性探索实践,初步形成了具有山东特点的“省域地方改革模式”,回答了一个省域如何创新中落实、落实中创新,以改革激活全盘、丰厚优势的重要时代课题。这种模式具有顶格思维抓推动、问题导向攻难点、聚焦发展增优势、试点试验创路径、成果共享惠民生、机制保障求实效六大特点。


国务院发展研究中心原副主任 卢中原 

  在上午主题演讲环节,国务院发展研究中心原副主任卢中原作了题为《高质量发展的前提是建立高标准市场经济体系》的演讲。卢中原指出,高标准市场经济体系有四大标准:一是高标准的产权保护体系。财产权中物权要向财产权当中的高级知识产权深入;二是高标准的标准化和规范化的体系。如我们的卫生检疫体系现在仍不健全,所以有时需要由行政权力来介入干预。高标准的市场经济体系应该是法治化,而不是行政化;三是高标准的创新支撑体系。目前一些新型科研机构的管理制度仍是旧体制,解决不了这些问题新型科研机构创新体制可能就是一阵风。四是高标准的信用建设体系。


中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长 赵艾 

  在题为《以高水平对外开放助推高质量发展》的演讲中,中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾指出,建立高水平开放的新体制有四个要点:一是在更大范围开放,优化开放的空间布局;二是在更宽领域开放,进一步大幅度的放宽外资准入的领域。在金融、电信、医疗、教育、养老等等领域,进一步允许外资进入,可以控股,也可以独资,自贸区可以先行;三是在更深层次开放,进一步推动贸易和投资自由化和便利化,包括健全外商投资准入前的国民待遇加负面清单管理制度,使得贸易投资自由化、便利化方面制度改革进一步吸引外资,为进一步打开开放大门奠定基础。四是通过改革开放相互促进来助力高质量的发展。

  国家发改委体制综合改革司副司长万劲松在题为《深化要素市场化改革,推进高质量发展》的演讲中指出,要素市场化配置改革是深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制的重点任务。当前,我国要素市场建设仍有待提高。一是要素市场体系还不健全。如中高级劳动力市场尚不完善;货币市场规模偏小,交易工具单一;技术和专利市场发育不足,中介服务机构发展滞后等。二是市场化配置程度总体不高。要素“终身配”“一次配”现象导致流动不畅,“错配”问题得不到有效纠正。三是要素流动存在体制机制障碍。上市公司、土地等退出机制不畅,劳动力市场人员身份、职称等隐性壁垒仍存在。四是要素价格传导机制不畅。要素“错配”“低效配”导致价格扭曲,一方面,部分地区新增要素的成本不断提高,融资成本居高不下;另一方面,“僵尸企业”、过剩产能占用大量要素,价值无法有效实现。


国家发改委体制综合改革司副司长 万劲松 

  万劲松指出,推动要素市场化配置改革取得新突破,要协同推进五大要素的市场化改革,产生一揽子改革的交互作用和叠加效果。土地要素市场方面,以存量盘活和增量高效为重点,着力建立城乡统一的建设用地市场,扩大市场化配置土地范围,深化产业用地配置改革,完善土地管理体制。劳动力要素市场方面,破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍,建立与产业发展和转型升级相协同的人力资源供求匹配机制。资本要素市场方面,发展多层次资本市场发展,完善资本市场基础制度,提高直接融资比重,提升金融服务实体经济效能。技术要素市场方面,完善技术资源配置方式,建设高标准技术市场体系,创新科技成果转化机制,加快技术要素向现实生产力转化。数据要素方面,需要从数据格式、产权、开放、交易、保护等各环节引入规范的基础制度安排,推动数据要素化和要素市场化,为数字经济发展提供基础条件。


中国宏观经济研究院副院长 毕吉耀 

  中国宏观经济研究院副院长毕吉耀作了题为《加快形成国内国际双循环新发展格局》的演讲。他表示,加快构建新发展格局,一是坚定不移实施扩大内需战略,要发挥投资关键性作用,推进以县城为载体的新型城镇化建设,积极开展老旧小区改造和市政设施升级,加快交通、能源、水利等重大工程建设。二是加快提升自主创新能力,构建市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。完善科技创新治理体系,提升企业在技术创新中的主体作用;加大基础研究投入,培养一流人才和科研团队;加强国际科技交流合作,建设创新型国家。三是积极推进产业转型升级提升供给质量,加快传统产业改造升级。完善基本公共服务体系,推广政府购买服务、公建民营等模式;扩大服务业开放,强化市场监督管理,多渠道增加优质服务供给。四是在扩大开放中重塑国际竞争新优势,发挥“一带一路”建设引领作用。统筹推进“五通”合作,扩大西部和沿边地区开放;加快自由贸易区建设,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。五是用改革方法打通国民经济循环的痛点和堵点,建设高标准市场体系。全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,构建更加完善的要素市场化配置体制机制。


魏桥创业集团董事长 张波 

  作为世界铝产业龙头企业的魏桥集团,近年来通过体制机制创新,实现了由“创业”向“创新”的转变。魏桥创业集团董事长张波在题为《“创业”向“创新”嬗变推动滨州高质量发展》演讲中表示,传统行业并不等于低端产业,它只是产业链的前端。制造业高质量发展的本质其实就是把每一个环节提升到它应有的层次和质量。举例来说,近年来国家节能减排的一个重要方向是交通运输轻量化,大多企业都用铝合金对钢铁进行替代,一个配件减成本40%以上,而魏桥集团研发的新型铝合金比传统铝合金更轻、强度更强。传统铝合金做得车厢是600多公斤,新型铝合金做下来只有400多公斤,这就是方向。作为传统制造业来讲,首先要从自身的产业阶段,加大研发力度,为下游提供更高水平、更高层次的原材料,这样才能实现向高端制造业的转变。张波表示,未来的高质量发展,要进一步增强创新能力、增加人才储备、扩大开放程度。

  下午的专题会议由“滨州实践专题研讨会”与“地方经验交流”两个环节组成。中共滨州市委常委、秘书长、改革办主任张延廷;中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长孔泾源;中国电子信息产业发展院企业所所长杨东日对滨州市深化市场化改革,推进高质量发展分别进行了经验交流与评点式演讲解读。


中共滨州市委常委、秘书长、改革办主任 张延廷 

  张延廷围绕“双型城市”建设介绍了滨州改革的思路和理念。一是聚焦质量变革,推进产业集群向“价值链高端”迈进,打造“办事不求人”营商环境,推动开发区回归主业主责,全力推进实业创新型城市建设。二是聚焦动力革新,布局“五院十校N基地”,深化“引企入教”改革,实施“引育留用”全周期人才新政,全力推进产教融合型城市建设。三是聚焦社会治理,推行全域“全科大网格”,实施基层安心工程,提升社会救助水平,强化“双型”城市建设新保障。四是聚焦改革落地,健全“1+10+N”改革攻坚任务体系、“督考用”一体化考核评价体系、“三专”干部队伍体系,构建“双型”城市推进新体系。


中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长 孔泾源 

  孔泾源在评点演讲中指出,滨州市场化改革的做法和经验具有很高的推广价值,但滨州也面临着全国其他城市共同面临的一些问题。下一阶段滨州的市场化改革,要从以下六点入手:一是根据当前产业发展阶段,以信息互联技术加快改造传统产业和地方特色产业;二是以产业物联网创造地区经济增长点,乃至国民经济产业链;三是以新基建新型产业发展和产业技术转型升级来适应人民收入增长和消费升级的转型;四是以人力资源开发和专业技术人才培养,来增强高质量发展的潜力和能力;五是以市场深化改革增强优质要素聚集能力和高质量发展的持久力,包括利用资本市场,包括利用国际人才;六是以政府职能的健全和法治环境完善,优化高质量发展的制度保障。


中国电子信息产业发展院企业所所长 杨东日

  杨东日对滨州市企业发展情况进行了研究分析。他表示,通过市场化改革,滨州市高新技术企业培育、金融服务工作等方面取得了显著成果,但囿于国际形势的变化,也存在化解库存难、中小企业有效融资额度无法满足经营所需等问题,仍需进一步深化改革。对此,他提出了滨州进一步深化市场化改革的对策:一是维护中小企业主预期,通过信息平台发布供求对接信息,线上举办产业链供应链对接展会等形式帮助中小企业恢复信心,激活其发展动力;二是综合利用已有减税降费、信贷支持、资助企业研发创新中心建设,鼓励企业研发网络化、智能化的产品和技术等形式探索企业转型升级新机制,引导企业业务改造提升;三是加强区域经济在国际国内双循环中的运转效能,刺激消费,积极拓展国外市场;四是加快完善企业出口转内销体制机制,破解出口困境。

  在地方经验交流环节,河北省唐山市委市政府研究室二级调研员、市委改革办二级调研员龙立华介绍了唐山市以供给侧结构性改革为主线全力推进城市转型的经验做法。一是聚焦完善区域开放布局,推动全面开放。二是聚焦供给侧结构性改革,推动动能转换。三是聚焦协同融合发展,推动城市转型。唐山将继续全面建设高质量发展示范区,打造繁荣舒适美丽的现代化沿海城市。

  吉林省延边州委政研室主任、改革办常务副主任张熙奀就深化农业供给侧结构性改革,推进农业农村高质量发展介绍了“延边州经验”。一是聚焦农村集体产权制度改革,完善土地资源资产保护利用新机制。二是聚焦生态文明制度改革,构建产业绿色转型发展新体系。三是聚力政策集成高效,建立特殊贫困群体兜底保障长效机制。张熙奀表示,农村综合改革要靠党委政府主要领导亲力亲为强力推动,高位谋划统筹,也要靠农村基层组织扎实细致耐心的工作和广大农民群众的真心拥护、践行改革实践。“双动力”必须上下呼应,协同攻坚。同时,推进农村改革,要完善法治保障体系;要着力优化创业环境,培养新型致富带头人队伍;要坚持以人为本,切实维护好群众的根本利益。

  安徽省淮北市委副秘书长、政研室主任、改革办副主任陈青介绍了淮北市以改革思维推动高质量转型发展的经验做法。一是坚持在创新驱动中推进产业转型,通过改造升级传统产业、积极培育战新产业、大力实施创新驱动,加快集聚新的发展动能。二是坚持在城乡协调中推进发展转轨,通过全面提升城市发展质量、加快建设新型智慧城市、大力实施乡村振兴战略,构建城乡统筹发展新格局。三是坚持在绿色发展中推进城市转向,通过赢污染防治攻坚战、推进生态治理修复、完善环保长效机制,着力打通“绿水青山”与“金山银山”转换通道。四是坚持在改革开放中推进动力转换,全面激活发展动力引擎。

  陕西省宝鸡市委改革办专职副主任桑妮表示,近年来,宝鸡市始终坚持供给侧改革为主线,加快构建产业转型升级新格局。在农业生产上,围绕做好“三绿”(绿色种植、绿色养殖、绿色加工)文章,全力提升粮经比、粮畜比、粮加比;在三产发展上,大力实施旅游+生态+文化+休闲+美食+体育的“5+”发展战略,持续繁荣“夜间经济”,推动旅游与产业深度融合;在国企改革上,制定了国资国企改革“1+10”政策文件体系,推广“一包、二改、三混合” 改革路径和宝钛集团“1+N”改革模式。始终坚持以开发区体制改革为切入,努力打造经济发展新引擎。理顺行政管理体制,创新管理运营机制,改革财政体制,大力引进总部企业;深化“放管服”改革,持续优化营商环境。

  山东省滨州市滨城区区委书记白平和表示,近年来,滨城区始终坚持以“体制机制创新走在前列”为目标,用改革应对变局、开创新局,实施“全生态改革创新、全领域流程革命”,坚决破除深层次的体制障碍、机制梗阻。一是改革为思想赋“智”,抢滩时代前沿。探索出了对标学标、难点攻坚、争先创优、成果转化、品牌创建“五个常态”及考核评价“一个保障”工作新模式,以思想破冰引领改革突围。二是改革为发展赋“值”,攀升产业高端。用改革建生态,引导传统产业聚力价值链提升,重塑产业链、供应链,贯通创新链、人才链,形成了充满活力的创新创业生态圈。三是改革为民生赋“祉”,顺应群众期盼。从老百姓最期盼、最关心的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起。四是改革为干部赋“志”,汇聚攻坚合力。创新实施“三专”干部培养机制,抓实镇办、机关、村居、企业四支队伍建设,以“针尖子”精神练好“看家本领”,攻坚克难“我能行”!

  会议开幕式上,彭森、佘春明、杨占辉、潘治宏为“中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究院山东(滨州)分院”揭牌。