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李新胜:淄川区信息化推动制度创新的探索与实践

发稿时间:2019-09-24 14:48:16   来源:中国改革网  

  编者按:2019年9月21日,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导,由中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委联合主办的“庆祝新中国成立七十周年,推动改革再出发——信息化推动制度创新暨‘淄博实践’现场会”在山东省淄博市淄川区召开。本文为中共淄博市淄川区委书记李新胜围绕“信息化推进制度创新”的地方实践经验交流内容。


中共淄博市淄川区委书记 李新胜


尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们,新闻界的朋友们:

  大家下午好!有朋自远方来,不亦乐乎!在新中国成立70周年到来之际,能够与大家在淄川相聚,聚焦“信息化推动制度创新”展开交流,我们倍感荣幸、倍受鼓舞。首先,我谨代表中共淄川区委、淄川区人民政府,向出席大会的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎!向长期关心支持淄川发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!

  借此机会,向大家简要汇报一下淄川的有关情况。

  淄川,位于淄博市中部,辖13个镇(街道、开发区),总人口73万,面积960平方公里,是我国国土面积的万分之一。2018年,全区实现地区生产总值678亿元,增长5.5%;一般公共预算收入33.2亿元,增长5.4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39385元、18069元,增长7.2%、7.8%。淄川历史源远流长,文化独具特色,自西汉建县,因南濒般河而古称般阳,鬼谷子在此传道授业,蒲松龄在这里写出《聊斋志异》,孝水两岸至今仍流传着孟姜女哭长城、孝子王樵千里寻亲、孙膑梦泉等美好传说。淄川工商业底蕴深厚,产业繁荣兴盛,北朝时期的淄川寨里窑,是迄今为止发现的中国北方最早的青瓷产地;如今,高档色织布、建材、生物医药、机械装备、维生素C等十余个门类的几十种产品在全国乃至世界占有重要份额。淄川革命传统悠久,红色印记熠熠生辉,上世纪20年代初,中共一大代表王尽美、邓恩铭就在此宣传革命道理,开展工人运动;山东第二个直属中央的党支部——中共淄博支部在这里诞生;马鞍山保卫战的悲壮,与狼牙山五壮士一样气壮山河。淄川山水资源丰富,城乡别致生态秀美,山区、丘陵、平原各占三分之一,城乡之间绿轴相连、舒展大气,拥有国家级传统村落15个,先后获得峨庄古村落国家森林公园、中国矿泉水之乡、中国天然富硒农产品之乡、首批特色小镇等国家级称号,是全省乡村旅游示范区。淄川还是一方充满生机和希望的创业热土,淄川正处在老工业区凤凰涅槃的加速期,产业平台和生态不断完善,新技术、新经济、新业态、新模式加速涌现,新动能支撑力不断增强,连续两年位列全国资源枯竭城市转型绩效考核第2名,先后被评为全国科技进步先进区、中国工业百强区、全国投资潜力百强区。

  俗话说,一方水土育一方人。作为一个百年老工矿区,在长期的发展中,孕育涵养了淄川人勤劳务实、变革创新、包容开放、热情好客的性格。改革开放之后,淄川人敢闯敢干、勇于开拓,乡镇企业、小城镇建设、商贸市场、外贸招商工作,在山东省乃至全国都很有知名度。

  一代人有一代人的长征。党的十八届三中全会以来,我们认真落实中央决策部署和省委工作要求、市委工作安排,聚焦“五个转变”,事争一流、唯旗是夺,大抓落实、狠抓落实,扎实推进重点领域和重点环节的改革创新工作,取得了较好的成效。

  山东省委、淄博市委加快制度创新的意见中,都明确提出要发挥信息化对深化改革、制度创新的驱动作用。在实际工作中,我们也深刻认识到,信息技术日新月异,深刻改变着我们的生产和生活方式,掌握了互联网,就把握住了时代主动权。对此,我们认真落实省委、市委的工作要求,充分发挥信息化驱动引领作用,为新旧动能转换、城乡融合发展、民生社会建设和党的建设等各方面工作插上信息化翅膀,推动了各方面工作加速数据转型。目前,淄川的改革创新成果中,超过80%含有信息化元素。

  借此机会,将我们利用信息化推动制度创新的做法和体会,作一下简要的汇报,抛砖引玉,敬请批评指正。

  一、以信息化助力“效能提升”,持续优化营商环境,打造良好发展生态

  俗话说,开门七件事:柴米油盐酱醋茶。办企业、搞经营涉及的事项,远比居家过日子复杂,只要一个环节“不灵光”,就可能被“卡脖子”。针对于此,我们在深化“放管服”改革中,坚持市场化、法治化、专业化的理念,加速推进“互联网+政务服务”。具体实践中,重点抓好四个方面:

  一是“专科受理”向“全科受理”转变。按照“受办分离”的思路,运用信息化再造审批流程,用“数据跑”代替“群众跑”,办事群众到任何一个窗口、找任何一个人都能办完业务。无差别、全科受理模式的推行,让业务办理时间缩短一半以上,群众等待时间大幅减少,扎堆排队现象不再出现。

  二是打造“一链办理”平台。借助信息技术,对服务事项进行颗粒化、标准化、信息化的梳理,把分散在不同部门的关联事项按链条优化整合、内部协同,实现从“一事跑多窗”到“一窗办多事”的根本性转变。目前,已梳理出包括“我要开诊所”“我要开餐馆”等60个“一链办理”事项,群众办一件事只需要跑一个窗口、交一套材料,行政审批事项办理时限由原来的4天压缩至1. 5天。

  三是多模式推进“不见面审批”。通过全面“触网”,破除“信息壁垒”,打通“信息孤岛”,共享上级平台资源,首批减少各类证明91项。同时,全面引入无声叫号、自助电子填单、柜台双屏互动、数据分析、自助取件等信息化服务,在每个镇办便民中心和部分村居、公共场所布放自助终端,实现政务服务24小时“不打烊”。

  四是推行“店小二”“保姆式”服务。在信息化的支持下,深入推进工程建设项目审批制度改革和工业投资项目“1+N”审批制度改革。探索建立信息化的涉企服务平台,加快推进“企业110”、招商专员和“政策归口集中兑现”机制,努力为广大企业提供更加优质的政务服务产品,着力打造“淄川速度”“淄川效率”“淄川服务”品牌。

  二、以信息化密切与群众的“互动联系”,走好网上群众路线,不断满足人民群众对美好生活的向往

  目前,我国移动互联网用户规模达11.4亿,平均每天花在手机移动端的时间近 6 小时。特别是网络媒体的“交互性”,已经改变了传统媒体的“单向”传播方式,利用互联网平台,与群众互动交流,越来越成为密切联系群众的重要途径。下面,与各位领导分享几个我们如何走好新时代网上群众路线的例子:

  例一,满足群众美好生活需求的“淄川文化云”。政府的“供”和群众的“需”之间存在“信息不对称”,是影响制约基层公共文化服务效能的主要因素。对此,我们开辟“公共文化服务+互联网”运作新路径,建设“淄川文化云”平台。借助信息化手段,公共文化供需精准对接,公共文化产品“群众订制”,即使是偏远的山区群众,也可以随时提出个性化“点单”需求。如今的“淄川文化云”,已经成为满足群众美好生活需求的幸福之云、吉祥之云。

  例二,畅通群众诉求的“般阳民生”平台。群众在移动端平台上,可以像发朋友圈、淘宝购物一样,随时随地留言反映诉求,由平台整合资源、分派转办、督导落实,按期办结率保持在98%以上。“般阳民生”平台突出以人民为中心,运用信息化手段打通了服务群众的“最后一公里”,已受理解决群众诉求2.5万件,成为践行初心使命的生动实践。

  例三:把“党的关怀送到群众心田”的新时代文明实践活动。在新时代文明实践中心试点建设中,我们把文明实践活动与融媒体有机结合,建立了数字化、可视化、互动性的平台,融媒体中心可以制作优质的文明实践内容,方便广大群众学习实践;文明实践中心可以把群众的文明实践活动上传融媒体中心,让百姓走上荧屏,受到了广大群众的认可和欢迎。

  三、以信息化实现“精准治理”,助力基层治理体系和治理能力现代化

  即将召开的中共十九届四中全会,将要研究推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。在社会转型期,基层治理体系和治理能力建设也面临很多挑战。工作实践中,我们加大互联网、大数据、云计算、视频监控等信息技术手段的运用,促进社会治理方式由简单粗放向精准精细转变。

  比如,在提升城市管理效率方面:我们按照精致城市发展方向,创新“五室六联”城市治理新机制,搭建信息化的“智慧城管”平台,通过信息联网、工作联动精准解决城市堵点、难题,彻底解决了城管与摊贩之间的矛盾冲突。在此基础上,对城区空间进行重新规划设计,建设了“智慧停车”管理平台,实现了城区停车资源信息一张网、一张图,城市停车乱象明显缓解,车位周转率由2次提高到5次。

  又如,在智慧城市建设方面:运用信息化手段,建成覆盖81平方公里的热点网格管控系统,实现对环境异常行为的实时动态监控、及时排查整改。雪亮工程、智慧安监、智慧医疗、智慧旅游等系统全面推进,搭起了“智慧城市”的框架体系,让基层社会治理向着更加优化、更加科学、更为高效的方向发展。

  再如,在社会协同治理方面:我们在山东省率先全面推行网格化社会管理服务,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,开发人民调解员数据库、智能云柜、远程开庭等系统,实现司法资源的深度融合、精准衔接、高效使用,推动了矛盾纠纷的根本性解决。

  四、以信息化推进基层党建“无缝隙、全覆盖”,推动全面从严治党向纵深发展

  信息技术可以穿越空间的阻隔,打破时间的限制,推动各方面工作实现“无缝隙、全覆盖”。这一点,在基层党建中也有十分生动的体现。按照习近平总书记“网络发展到哪里,党的工作就覆盖到哪里”的重要指示,我们积极探索“互联网+党建”工作新路径,把信息化作为提升党建水平的重要抓手,着力消除基层党建工作的“盲区”和“空白点”,取得了很好的效果。

  一是有效解决了基层党的组织生活内容单调、形式单一、场地受限、缺乏吸引力等问题。我们注重资源共享和信息互联,开发上线“党建地图”,构建起新时代开放式组织生活体系。基层党组织动动手指和鼠标,就能量身定做个性化的组织生活“菜单”,选择适合的现场点开展组织生活,不仅增强了组织生活的仪式感,更强化了党员的归属感、荣誉感。

  二是有效解决了“许多农村党员干部一辈子都没进过党校”的问题。我们以“融媒体党校”为平台,构筑了线上线下融合发展,覆盖全体党员的教育培训体系,以形式和内容创新,把党校开到了广大党员的家门口,党课上到了党员心坎上。今年以来,“融媒体党校”教育培训党员6.2万人,其中农村党员近5万人。

  三是有效解决了调研工作“走过场”“搞形式”等问题。我们开发了移动端“调研地图”,建立全区村居、重点企业的资源数据库,提供在线浏览、智能索引、交通导航等线上服务,全程纪实调研轨迹,为领导干部开展“四不两直”调研,扑下身子抓落实提供了支持。

  四是有效解决了全面从严治党向基层延伸的问题。我们创新实行“两个责任”电子监管系统,建立“3+2”惩防机制遏制“微腐败”,用好“灯塔—党建在线”平台,有效提升基层党建工作的信息化、科学化、规范化水平,推动全面从严治党“全覆盖”。

  工作中,我们深切体会到,加大信息化手段的应用,首先要解放思想,更加主动地拥抱新技术、新趋势,更加主动地接受新事物。现在,我们已经进入了5G数据时代,万物互联、人工智能、物联网、虚拟现实等成为信息技术发展的新趋势,为我们带来新的机遇。下一步,我们将认真学习各位领导的讲话精神,虚心学习先进地区的经验做法,努力在信息化推动制度创新上迈出更大步伐。

  各位领导、各位来宾、各位朋友,天下快意之事莫若友,快友之事莫若谈。我们再次对您的到来,表示最诚挚的感谢。真诚邀请大家今后多到淄川做客,多给淄川的发展提意见、作指导,帮助淄川在转型发展、高质量发展的新征程上再创佳绩。

  最后,祝此次现场会圆满成功!祝各位领导、各位来宾身体健康、万事如意!谢谢大家!