导读正值三中全会召开的第三天，一篇中国将允许民资购买国企15%股权的报道在网上疯传，虽然事后被辟谣，但仍被大量转发，足见网友对国企改革的热切期待。
2008年金融危机以来，大量资金流向了地方融资平台和国有企业，带来一定的资源错配，也降低了经济运行效率。在国企改革方面，国外“国退民进”的改革模式或许可以借鉴国企改革具体方案年底将出台不再主导竞争行业。
国企改革方案备受期待
正值三中全会召开的第三天，一篇中国将允许民资购买国企15%股权的报道在网上疯传，虽然事后国资委称报道失实，但仍被大量转发。国企改革是三中全会的重点领域，不实报道备受关注足见网友对国企改革的热切期待。
国企改革始于上世纪90年代的中小型国有企业私有化改革。1993年十四届三中全会提出“一般小型国有企业可以出售给集体或个人。”此后，国有企业在一般性行业大幅度退出，国有经济重点转向投资规模巨大的基础设施、基础原材料、能源开发等重要行业和关键领域。
此后，改革将国企放在了市场经济之中，推进建立国有企业的现代企业制度，逐步把国企引入市场。多数大中型企业将核心资产从原企业中剥离出来，进行重组上市。例如1999年10月中国石油集团将其采油、冶炼、化工、零售的核心资产剥离出来，改组为中国石油天然气股份有限公司，并在香港和纽约上市。这个阶段形成了多种经济成分相互共存发展的格局。
现在，中国进入了新一轮的改革期，经济社会发展对新一轮改革也提出了新的要求。2013年初，全国国有资产监督管理工作会议为国企改革方向提出了指引，其中，深化多元投资主体股份制改革，支持非公有制经济参与国有企业改革成为重中之重。
近期高层的频繁表态也验证了这一点。9月6日国务院常务会议提出“尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应，并在推进结构改革中发展混合所有制经济。”
9月9日李克强总理在英国《金融时报》上撰文指出，“我们已经并将进一步通过简政放权，推进结构改革，发展混合所有制经济”。
从中国国企改革的历史来看，发展混合所有制经济都是大势所趋，民间资本将在本轮国企改革中发挥重要力量。
引导民资努力多年收效甚微
自2005年国家就出台了“非公36条”吸引民间资本投资。2010年的“新36条”更明确鼓励和引导民间资本参与国企改革。但一些盈利差的行业普遍缺乏吸引力，而盈利好的重点行业存在“玻璃门”，将民间资本拒之门外。导致引导民资的努力至今收效甚微。
2009年9月，云南红塔与陈发树的新华都集团签署《股份转让协议》，按照约定，前者将持有的云南白药部分股份转让给陈发树。陈发树随后一次性支付全部股份转让款逾22亿元，但云南红塔并没有全面履行双方签订的《股份转让协议》，22亿元成了“无息贷款”。
2009年的山西煤改也让民资很受伤。这场“政府意志牵头、国企收编中小煤矿”的运动，一夜之间就让民资出局。类似的还有2003年陕北政府强制将民营油井全部收回事件。如果没有相应的法律保护民资权益，民资甚至有可能成为国企改革的垫脚石。
国外“国退民进”模式或许可以借鉴
从各国的国企改革路径看，都遵循引入非国有企业，激活竞争，提高企业活力的模式。
英国在上世纪70年代后，国企出现大面积亏损，政府负担很重，垄断的低效率引起民众不满，产业升级转型压力也较大。对此，英国政府采取发行股票和资产出售两种方式，大企业股份制上市，小企业、亏损的和满足不了上市要求的直接出售。另外通过特别股权保障国家对关键企业的控制权。
上世纪80年代的法国是发达国家中国有化程度最高的，国有企业几乎垄断了煤炭、电力、铁路和航空。随着新兴产业兴起，传统产业亏损严重，国企面临经营困难。法国政府的改革方案是对钢铁、石油、航空制造等21家国有集团进行私有化，只保留电力、煤气、铁路运输、邮电通信等基础部门。通过公司化改革让经营效益好的公司上市。政府与国有企业实行合同制经营方式。既活跃了金融市场，也给国有资产市场化的定价。
德国的国有企业也曾存在效率低下管理落后的问题。德国政府的改革范围限制在制造业和原材料行业。采取股权转让和直接出售的产权改制模式；主要包括出售、减持、退出；引入竞争机制，打破垄断。对公用事业领域的改制相对较慢。
2008年金融危机以来，“4万亿”投资中的大量资金流向了地方融资平台和国有企业，其杠杆率不断攀升，非国有企业杠杆则持续收缩，带来一定的资源错配，也降低了经济运行效率。
国资委副主任黄淑和近日表示，目前，中央企业利息支出接近于利润总额的1/3，造成企业“失血”严重，央企急需引入各类资本输血。
社会资本是逐利的，引导社会资本需要让出部分利益。中国国有企业分布很广，涉及领域很多。改革势必会遇到既得利益集团的阻力，如何推进改革将考验本届政府决心。
国企改革牵动多方利益，改革阻力较大。但随着中国经济增长的放缓，国企改革将是无法回避的议题。■
