当前位置:首页 >> 政党建设

季正聚:中国共产党领导经济工作的若干重要经验

发稿时间:2021-10-20 13:58:22   来源:《中共中央党校(国家行政学院)学报》  

今年是中国共产党成立100周年。中国共产党百年经济工作,气势恢宏、波澜壮阔,创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。100年间,中国从一个积贫积弱、遭受列强欺辱的国家,发展成为一个经济总量规模稳居世界第二、人均国内生产总值超过1万美元的经济大国;中华民族从面对濒临毁灭的悲惨黯淡前景转变为迎来实现伟大复兴的光明前景,迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃;中国人民告别缺衣少食、物质匮乏的年代,共同迈入全面小康社会。可以说,中国共产党百年经济辉煌史,充分彰显了中国共产党为什么能。奋进新征程,回顾和总结党领导经济工作的若干重要经验,有利于我们从中汲取智慧和力量,在新征程上实现“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。

一、加强党对经济工作集中统一领导,善于把制度优势转化为治理效能
党的十九大报告指出,“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”加强党对经济工作的集中统一领导,有利于集思广益、凝聚共识,调动各方、形成合力,做到坚持全国一盘棋、集中力量办大事,从而更好地应对各种复杂局面和风险挑战。
回顾党的百年历史可见,中国共产党历来重视加强对经济工作的集中统一领导。在土地革命战争时期,我们党领导土地革命和根据地经济建设,用以满足革命根据地的战争需要和日常生活需要。在抗日战争时期,我们党在陕甘宁边区和敌后抗日根据地领导人民开展了全面的经济建设和对敌经济斗争,保障了抗战军需的供给。
随着党领导的人民革命在全国胜利已成定局,建立新中国的任务被提上日程。1949年3月在西柏坡召开的党的七届二中全会着重讨论了党的工作重心由乡村转移到城市的问题,并决定组建相关领导机构,加强对经济工作的领导。新中国成立之初,百废待兴,中国共产党迅速开展经济工作、恢复国民经济。在从中华人民共和国成立到社会主义改造基本完成的过渡时期,我们党提出了“一化三改”总路线,“逐步实现国家的社会主义工业化,并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造”。我们党团结带领人民确立社会主义基本制度,在一穷二白基础上初步建立起门类较为齐全的工业体系和国民经济体系。
党的十一届三中全会以后,我们党“作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策”,鲜明提出并坚持“一个中心、两个基本点”,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。通过坚持和完善党的领导,成功开创和发展中国特色社会主义,取得了举世瞩目的经济发展成就。
党的十八大以来,国际形势复杂多变,国内改革发展稳定任务艰巨繁重,经济工作面临前所未有的复杂局面和风险挑战,以习近平同志为核心的党中央,立足我国国情和发展实践,深入研究世界经济和我国经济面临的新情况新问题,把握新特点新规律,从顶层设计、重大决策、制度安排、督查督办等方面,全面加强党对经济工作的集中统一领导,开创了我们党经济工作的新局面和新境界。
习近平总书记强调,发展是党执政兴国的第一要务,作为执政党,我们必须切实加强党对经济工作的领导,扎扎实实做好经济工作[5]。党中央不断完善党领导经济工作的体制机制,形成定期分析研究经济形势和重大经济问题等制度,加强对发展大局大势的分析和把握,及时制定重大方针和战略、作出重大决策、部署重大工作,确保党对经济工作的领导落到实处,为推动各方面共同做好经济工作提供了重要保证。比如,坚持党中央对脱贫攻坚的集中统一领导,“强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制,构建五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的局面”。在党中央的坚强领导下,全社会积极参与,广大党员发挥先锋模范作用,困扰中华民族几千年的绝对贫困问题得到历史性解决,彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。
历史和现实反复证明,党中央的判断力、决策力和行动力对经济工作具有决定性作用,是“定盘星”和“压舱石”,体现在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境等方方面面。正是因为始终坚持党的集中统一领导,才能不断发展生产力和推进社会进步,我们的国家才日益积累起雄厚的经济实力。
二、把经济工作摆在突出位置,坚持以人民为中心
中国共产党从成立之日起,就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。人民立场决定了党的经济工作必须坚持“以人民为中心”,制定经济政策、推动经济发展都要牢牢坚持这个根本立场,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点。
回顾百年党史可见,即使是革命战争时期,我们党在推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义“三座大山”的过程中,也注意改善和关心人民群众的生活。早在1934年,毛泽东就在江西瑞金做了《关心群众生活,注意工作方法》的报告,要求关心群众,解决群众的生产和生活问题,甚至生小孩的问题。中国共产党始终代表着中国最广大人民的根本利益,强调搞经济建设必须调动广大人民的积极性。因此,通过土地改革和减租减息让农民翻身得解放,通过大生产运动和精兵简政减轻老百姓的负担。
在抗日战争时期,我们党始终将开展经济工作与维护群众利益结合起来。在处理战时财政与经济建设的关系时,不仅强调要通过发展经济来保障供给,而且强调不要忘记群众利益,要在取之于民的同时使群众利益有所增长、有所补充。解放战争时期,我们党在新老解放区开展减租减息、减租复查斗争,接管城市后既重国计又重民生,赢得了人民群众对人民解放战争的广泛支持。
新中国成立之初,党面临的任务十分繁重,但始终以经济工作为中心,并把人民群众在革命中激发出来的政治热情引导到发展生产上去。改革开放后,我们党坚持以经济建设为中心,排除各种干扰,凝心聚力搞建设,一心一意谋发展,不动摇、不懈怠、不折腾,把“是否有利于发展社会主义社会的生产力,是否有利于增强社会主义国家的综合国力,是否有利于提高人民的生活水平”这“三个有利于”作为判断改革成败的标准,让改革发展的成果更多地惠及人民,同时也进一步提升了经济工作在党的工作中的地位,促进了中国经济的快速发展和综合国力的迅速提升。在经济体制改革向深层次推进过程中,我们党将经济工作与关心人民群众生活有机结合起来,始终关注困难群体生活问题,始终高度关注农民收入问题。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着力践行以人民为中心的发展思想,在满足人民日益增长的美好生活需要方面采取了一系列重大措施,在确定经济工作大政方针和推进具体经济工作的过程中,始终坚持从人民根本利益出发。例如,在实现全面建成小康社会目标的进程中,把脱贫攻坚战作为重中之重;在推进城镇化的过程中,强调走以人为核心的新型城镇化道路;更加重视“菜篮子”和“米袋子”以及就业等民生问题,坚持“房住不炒”原则等。
中国共产党百年经济工作的历史和实践充分证明:我们党干革命、搞建设、抓改革,都是为人民谋利益,都是为了让人民过上好日子,都是为了让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
、代表先进生产力的发展要求,大力解放和发展生产力
在人类社会的基本矛盾中,生产力是社会发展的最终决定力量。中国共产党从诞生之日起,就代表先进社会生产力的发展要求。在新民主主义革命时期,中国共产党之所以能迅速登上政治舞台,关键在于适应了中国人民要求发展生产力的愿望,指明了中国社会生产力发展的方向;之所以历经挫折却仍能发展壮大成为一个有影响的大党,就在于提出的纲领、政策符合人民群众翻身做主人、掌握生产力发展历史主动权的愿望;之所以能推翻三座大山、建立新中国,也在于能够打破旧的生产关系对生产力的束缚。
新中国成立以后,我们党成功地进行了生产资料所有制的社会主义改造,消灭了剥削制度,建立起以公有制为基础的社会主义生产关系,开展了大规模的经济建设,为解放和发展生产力奠定了基础。全国土地改革的基本完成,从根本上铲除了中国封建制度的根基,使广大农民获得了土地和其他生产资料,生产积极性空前高涨,长期被束缚的农村生产力获得了历史性的大解放,为我国逐步实现社会主义工业化扫清了障碍,为新中国的经济恢复与发展奠定了坚实基础。
党的十一届三中全会以来,我们党通过改革不断调整和变革不适应社会生产力发展的生产关系,使我国的社会生产力得以迅速发展,社会主义现代化建设取得举世瞩目的巨大成就,也使我们党的先进性和社会主义制度的优越性得到进一步的发挥。邓小平指出,“社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力,社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些、更高一些,并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活”。实践证明,我们党执政,就是要带领全国各族人民持续解放和发展社会生产力,不断改善人民生活。我们党领导人民全面建设小康社会、进行改革开放和社会主义现代化建设的根本目的,就是要通过发展社会生产力,不断提高人民物质文化生活水平,促进人的全面发展。
社会生产力发展和综合国力提高,最终取决于科技创新。习近平总书记深刻指出:“历史事实表明,经济大国不等于经济强国。一个国家长期落后归根到底是由于技术落后,而不取决于经济规模大小。”历史上我国曾长期位居世界经济大国之列,但由于技术落后和工业化水平低,近代以来屡屡被经济总量远不如我们的国家打败,就是输在了科技落后上。由于技术创新和工业制造落后于人,西方列强才得以用坚船利炮轰开我们的国门,中国近代史上落后挨打的根子就是技术落后。中国共产党牢牢记住这个深刻的教训,领导一代又一代科技工作者艰苦奋斗、不懈努力,推动中国的科技实力伴随着经济发展同步壮大。
1956年,党中央向全党全国发出“向科学进军”的号召。其后在各方共同努力下,我国建立了学科齐全的科学研究体系、工业技术体系、国防科技体系、地方科技体系,取得了以“两弹一星”为标志的一批重大科技成果。1978年,党中央召开全国科学大会,邓小平同志在大会上作出科学技术是生产力的重要论断。1995年,党中央明确实施科教兴国战略,把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置,增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力。2016年,中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》,对创新驱动发展战略进行顶层设计和系统谋划,明确了创新驱动发展的目标、方向和重点任务。党的十九大报告强调,创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。这些年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,加快建设创新型国家,科技投入大幅增加,科技产出量质齐升,科学论文成果丰硕,专利发明量大幅提升,知识产权产出取得长足进步,重大成果举世瞩目,科技的支撑引领作用显著增强。现在,就连农民种地也插上了科技的翅膀,对他们来说,手机成了新农具,直播就是新农活,数据就是新农资。
纵观党的百年历程,我们党的发展壮大、我国在党的领导下走向繁荣富强,归根到底是同推动社会生产力的解放和发展密切相连的。历史和现实充分说明,正是因为我们党始终遵循把握生产力发展规律,调整和变革生产关系,推进经济体制改革,所以才能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
四、坚定不移走共同富裕道路,促进社会公平正义
共同富裕,是自古以来中国人民孜孜以求的社会理想,也是社会主义的本质要求。邓小平指出,“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕”。党的百年奋斗历程告诉我们,中国共产党追求的发展是造福人民的发展,追求的富裕是全体人民共同富裕。
从理论逻辑看,马克思恩格斯创立无产阶级解放、实现人的自由全面发展的学说,其目的就是消灭私有制,实现经济发展和社会财富增长,最终达到共同富裕。在马克思主义中国化进程中,我们党结合中国具体实践,不断深化对共同富裕的内涵认识。
从价值逻辑看,实现共同富裕是我们党矢志不渝的奋斗目标,也是党带领人民推动中国发展的必然结果。我们党团结带领中国人民建立新中国,确立社会主义基本制度,进行改革开放,为中国发展富强、中国人民生活富裕奠定了坚实基础。我们党把发展作为执政兴国的第一要务,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效率的制度安排,使全体人民朝着共同富裕方向稳步前进。
从实践逻辑看,中国共产党把马克思主义基本原理与中国的时代特征和实践要求相结合,不断探索共同富裕的实现之路。在改革开放之初,针对我国人口多、底子薄和生产力落后的状况,鼓励一部分人先富起来,提倡先富带动后富,逐步实现共同富裕。在推进经济体制改革的过程中,从强调效率优先、兼顾公平,到强调更加注重社会公平,始终坚持共同富裕方向。中国特色社会主义进入新时代,围绕我国社会主要矛盾的转变,聚焦发展不平衡不充分的问题,更加强调共享发展,注重解决社会公平正义问题。习近平总书记强调,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。在迎来中国共产党成立100周年的重要时刻,我国脱贫攻坚战取得了全面胜利,“标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步”。
共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。促进全体人民共同富裕是一项长期任务,也是一项现实任务。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。习近平总书记指出,进入新发展阶段,“必须更加注重共同富裕问题”。在未来的战略安排中,我们党把全体人民共同富裕作为建设社会主义现代化强国的重要内容,分阶段、分步骤进行了谋划和部署,既指明了前进方向和奋斗目标,也是实事求是、符合发展规律的。根据“十四五”规划和2035年远景目标纲要作出的新部署,坚持共同富裕方向,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,向着这个目标作出更加积极有为的努力,必将使全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
五、坚持运用唯物辩证法,正确处理一系列重大关系
中国共产党是以马克思主义为指导的先进政党,善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义分析和解决问题,善于抓住本质、把握规律、统筹协调,因而能够在领导经济工作中处理好改革发展稳定、政府与市场、发展与安全等一系列重大关系。
1955年下半年到1956年初,中国生产资料所有制的社会主义改造进展迅速,社会主义经济建设已经迈开了步伐。但由于缺乏经验,也存在着照搬苏联经验、急于求成等问题。毛泽东在《论十大关系》中提出要正确处理社会主义建设中的十大关系,阐述了包括重工业和轻工业、农业的关系、沿海工业和内地工业的关系等在内的重要关系,对探索适合中国国情的社会主义建设道路具有重要的指导意义。
改革开放后,针对社会主义市场经济条件下搞现代化建设所遇到的新矛盾和新问题,我们党强调必须处理好各种关系,特别是若干带有全局性的重大关系,如改革、发展、稳定的关系等。在经济工作中,改革、发展、稳定三者的关系从根本上说是相辅相成、相互促进的。发展是硬道理,中国解决所有问题的关键要靠自己的发展;改革是经济和社会发展的强大动力,是为了进一步解放和发展生产力;稳定是发展和改革的前提,发展和改革必须要有稳定的政治和社会环境。正因为我们党对改革、发展、稳定三者的关系有正确的认识和把握,才能够把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,在把改革推向前进的同时兼顾经济的发展与社会稳定,尽量降低和消化改革的成本,在改革中促进经济发展、减少震动。而对比苏联改革的惨痛教训,很重要的一点,就是没有处理好这三者的关系。
我们党还认识到,发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,也要发挥政府作用,“二者是有机统一的,不是相互否定的,不能把二者割裂开来、对立起来”。坚持社会主义市场经济改革方向,核心问题是处理好政府和市场的关系。在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,努力推动有效市场和有为政府更好结合。正因为我们党坚持辩证法、两点论,既要有效的市场,也要有为的政府,才能在实践中破解经济学上的世界性难题。
我们党还越来越深刻地认识到,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。强调必须坚持统筹发展和安全,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,确保社会主义现代化事业顺利推进。
六、具备科学的思想方法和工作方法
中国共产党是学习型政党,非常注重领导经济工作的能力建设,不断探索和改进经济工作方法,从根本上提高解决经济工作中基本问题和层出不穷新问题的本领。
调查研究是我们党治国理政的传家宝。毛泽东提出,没有调查,没有发言权。1956年,为了摸清新中国成立以来各个方面所发生的新变化和出现的新问题,毛泽东等中央主要领导同志进行了一次比较全面、系统、深入的调查研究。毛泽东先后听了几十个经济部门的工作汇报,随后又用几天时间听取国家计委的汇报。为进一步了解各地方的工业、运输、财贸等方面的情况,中央还要求各省、市、自治区党委从多个方面准备经济工作的汇报材料。就是在这次集中调查研究的基础上,毛泽东作了《论十大关系》的讲话,阐述了中央进行调查研究的一些认识成果。这次在新中国成立后对经济工作进行的大规模、长时间的系统调查,成为我们党全面探索适合中国情况的社会主义建设道路的重要开端。
习近平总书记强调:“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”为把“十四五”规划编制好、实施好,习近平总书记先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。为了解脱贫攻坚中的实际情况,习近平总书记“先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会,50多次调研扶贫工作,走遍14个集中连片特困地区”。可以说,我们党之所以能够构建一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系,走出了一条中国特色减贫道路,形成了中国特色反贫困理论,与深入做好调查研究是分不开的。
党的十八大以来,党中央强调“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论”。“稳”的重点要放在稳住经济运行上,“进”的重点要放在调整经济结构和深化改革开放上。“‘稳’和‘进’要相互促进,经济社会平稳,才能为调整经济结构和深化改革开放创造稳定宏观环境;调整经济结构和深化改革开放取得实质性进展,才能为经济社会平稳运行创造良好预期”。
面对极其复杂的国内外经济形势,面对纷繁多样的经济现象,我们党高度重视提高领导经济工作的能力和水平,强调要“加强党领导经济工作制度化建设”“提高党领导经济工作法治化水平”“增强党领导经济工作专业化能力”,全面提高领导干部领导经济工作专业化水平。
加强党对经济工作的领导的一个重要方面,就是加强领导干部能力建设,提高领导经济工作科学化水平。习近平总书记提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,要提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,要提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等科学思维能力,都与提高党领导经济工作的能力和水平、牢牢把握经济工作主动权有密切的关系。
总之,做好经济工作是我们党治国理政的重大任务。驾驭好世界第二大经济体,保持经济社会持续健康发展,从根本上讲,取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好。进入新发展阶段,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,从党的百年历史中汲取智慧和力量,进一步提高党把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力,中国经济巨轮一定能够在新征程上沿着高质量发展的航向破浪前行。