本周三，国务院有望召开常务会议，部署下半年经济工作。

　　不过，地方已经等不及了。本报记者获悉，目前海南、河南、陕西、湖北、湖南、贵州、云南，以及重庆、天津等地都已经召开了上半年经济形势分析会，部署下半年经济工作。

　　这与目前国务院的宏观政策调控基调存在差异。

　　7月9日，国务院总理李克强在广西主持召开部分省区经济形势座谈会指出，中国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。

　　尽管今年上半年经济只有7.6%，但是迄今并未有大的投资刺激计划，也并未有将保增长作为经济的首要任务。

　　对此，一些接受采访的专家认为，目前中央和地方的宏观调控处于博弈之中。对于目前地方游说中央救市，不必过分理睬。

　　地方倾向保增长

　　从6月底以来，各地就开始纷纷召开经济形势会议，部署下半年的经济工作，从目前各地的政策倾向看，将保增长作为经济首要任务的省市比较多。

　　7月15日河南省省长谢伏瞻主持召开省政府常务会议，分析目前的经济形势，提出继续把稳增长放在更加突出的位置，把稳定经济运行、促进经济稳定回升作为经济工作的首要任务，做到稳中有进，稳中有为。要把经济工作的重点放在产业结构调整上。

　　同日，贵州省半年经济工作会议暨项目观摩总结会在贵阳召开。贵州省委书记赵克志强调，下半年要以提高经济质量和效益为中心，坚持稳中求进、进中有为的方针，把保增长、调结构、惠民生作为下半年经济工作的首要任务。

　　此前7月11日至12日，云南省省长李纪恒召开务虚会暨全省上半年经济形势分析会议，提出把稳增长作为下半年工作的首要任务，在稳中寻求新突破，坚持突出重点不变调、攻克难点不懈怠、打造亮点不放松，做到稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优。

　　其他省份虽没明确上述提法，但是也把加快投资作为工作最主要的内容。

　　对此贵州社科院区域经济研究所所长宋明指出，目前西部经济发展速度很快，但是与东部相比，基数仍很低，目前在基础设施等方面与东部差距仍很大，“只有实现好了保增长，才可以实施经济结构调整、改善民生。”

　　目前国家统计局正在对各地的地区生产总值（GDP）进行联合审查。从目前地方透露的数字来看，仍显得比较高，比如陕西称，上半年经济仍是2位数增长。云南经济增速在12%左右，大大高于全国7.6%的数字。

　　目前各地分析上半年的经济形势，普遍结论是经济下行压力比较大，财政收入放慢，投资和消费潜力不足，工业企业经营压力大。

　　数据显示，目前二季度经济增速为7.5%，比一季度的7.7%有所下降，处于年度目标的临界点。其中上半年，城镇居民人均可支配收入13649元，扣除价格因素实际增长6.5%，增速比一季度回落0.2个百分点，低于经济增速。

　　对此，中国人民大学教授刘元春认为，目前居民收入连续2个季度下降，可能是经济的传递从生产领域已经传递到收入领域，下一步可能会进一步再传递到消费领域。

　　目前财政收入在6%左右，这大大低于8%左右的预期，按此看，可能三季度经济会接近底线。目前政策需要预留空间，为结构调整和改革创造空间，这可以在预调、微调上下功夫。

　　促进项目投资成为主要抓手

　　目前各地在将保增长作为第一任务的情况下，开始部署下半年加快投资的工作。

　　贵州省省长陈敏尔在7月15日强调，要着力加强要素保障，对既有市场，又有效益的企业，保障信贷资金需求；对项目用地情况进行摸底，对能尽快形成生产能力的项目优先保障用地要求。

　　此前7月11日至12日，云南省省长李纪恒召开会议强调，下半年经济工作要全力以赴稳增长，千方百计增投资，保持投资对经济增长的强劲拉动，把保工业增长摆在突出位置。

　　上述政策存在争议。

　　全国人大财经委原副主任贺铿认为，加快铁路、公路、机场建设没有问题，但是要考虑实际能力，不能太超前。有研究发现，中国高速公路利用率只有经合组织国家平均水平的12%。

　　而因为多年来经济主要依赖投资拉动，2010年中国最终消费对经济的贡献率仅仅为45.5%左右，比15年前的62.5%几乎下降了20个百分点，比世界平均水平也低了20个百分点。

　　所以大的投资可以做，但是要考虑实际的能力。“如果顾及不到人们生活的进一步改善，这样发展下去，看上去很多工程很漂亮，说起来也很好，但是这个是脱离了群众的。”贺铿在近日举行的经济每月谈论坛上说。

　　本报记者获悉，目前地方政府希望国家在资金上边给与地方更大的支持，同时在电价优惠上，给以倾斜政策。同时国家发改委等部门正在研究化解落后产能的总体方案，其中适当加快投资，使得消化部分产能过剩，成为一个方向。

　　其典型例子是，近期2015年光伏装机规模规划从2100万千瓦，上升到3500万千瓦。同时促进风电健康发展的意见也在制定，预计2015年1亿千瓦装机的目标会突破，可能达到1.4亿千瓦左右。不过，一些西部指望对加快钢铁、水泥等过剩产能网开一面的政策，可能不会出台。

　　中国国际交流中心学术委员会副主任刘克崮认为，中国基础设施建设投资过大、超前，而铁路、公路、机场建设主要靠银行贷款，抗风险能力差。贷款一般采取借新还旧，但是处理不好，可能会爆发危机，他在近期的经济每月谈论坛上说。