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高伟:影响中国石油能源安全的五大问题

发稿时间:2012-11-06 00:00:00

  石油不仅仅是能源,还是工业的“血液”,没有石油就没有现代工业,其重要性无论怎么强调都不为过。基辛格有一段很精辟的论述:“如果你控制了石油,你就控制了所有国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有的人;如果你控制了货币,你就控制了全世界。”石油、粮食、货币关系国家命脉,也是国际经济领域的核心问题。很多国际问题看起来很复杂,扑朔迷离,但只要你能抓住核心,就不会被表象迷惑。

  中东动荡历来是影响石油安全的主要原因

  据统计,1951年以来,世界上共发生过18次国际石油供应中断,其中由中东引发的就多达15次,只有3次不是中东引发的,即2000年欧佩克限产提价,2002年委内瑞拉石油工人罢工,2005年卡特里娜飓风袭击美国。在15次由中东引起的供应中断中,有两次与石油运输航路有关,一次是第二次中东战争,一次是两伊战争。

  中东动乱之所以能影响石油安全,根本原因是世界石油市场错位。主要石油产区不是主要石油消费区,主要石油消费区不能够生产足够的石油。

  据BP统计,2010年,就消费国而言,美国消费全球 21.1%的石油,而只能生产全球8.7%的石油;中国消费全球10.6%的石油,但只能生产全球5.2%的石油;日本消费全球5%的石油,自己却不能生产石油。

  就生产国而言,中东生产全球30.3%的石油,但只消费全球 8.9%的石油;非洲生产全球12.2%的石油,但仅消费全球3.9%的石油。

  只有欧洲的石油供求总体上是平衡的,生产占全球21.8%,消费占全球22.9%。这主要是因为俄罗斯生产的原油很多,一年大约是5亿吨,并且主要出口欧洲。所以说,伊朗停止对欧洲供油,欧洲并不害怕。比如法国,核电很发达,目前法国75%的电力是核电。

  由于中东地区的输出量最大,因此它对国际石油供应安全的影响也是最大的。

  国际石油市场板块化突显我国石油进口风险。20世纪70年代以来,发达国家实施石油供应来源多样化战略,实质是减少对中东的依赖。整个中东在国际石油供应中的地位,从那时的70%以上下降到现在的1/3左右。当前国际石油市场,大致形成3个供求板块。

  第一个板块是美洲板块,美国是主要消费国。据统计,2010年美国石油进口第一大来源是美洲,占44%;第二大来源是非洲,占20%;而中东已经下降为第三大来源,只占15%左右。

  第二个板块是欧洲板块,欧盟国家是主要消费国。在欧盟国家2010年石油进口中,俄罗斯中亚为第一大来源,占50%,非洲为第二大来源,占22%,中东下降到第三大来源,只占20%。

  第三个板块是亚洲板块,以中国、日本和印度为主要消费国。中东是各国的第一大供应来源,2011年,中国从中东进口的石油超过50%、印度为73%,日本为80%。

  在这种板块化的形势下,中东地区动乱对亚洲国家的威胁要大于对美欧的威胁。

  我国的原油对外依存度过高

  2011年,中国是世界上第二大原油消费国,消费4.5亿吨,仅次于美国,其中进口2.54亿吨,国内生产大约是2亿吨,石油对外依存度达到56.5%,超过了美国的 53%。在我国进口的石油中,58.8%来自中东和北非地区,这是世界上最动荡的地区,很不安全。

  2010年,美国从海外进口原油约为4.58亿吨,其中从中东地区(波斯湾)进口原油7040万吨,占美国进口总量的18%,2011年进一步下降到 15%左右,并且主要来自沙特。沙特是美国的盟友,关系很稳定。

  美国石油(原油+油品)进口的首要来源是邻国加拿大和墨西哥。加拿大就是美国后院的油库。2010年,美国从加拿大、墨西哥进口石油占全部进口量的 32.38%,来自中南美洲的占 20.48%,来自非洲的占19.01%,来自欧洲的占6.41%。仅大西洋供销区就占到美国石油进口的 78.28%。大西洋供销区是美国成本最低供销区,便捷安全。通过分析可以看出,美国的石油进口并不依赖中东。

  美国的实力不仅仅表现在GDP总量上,还表现在强大的军事、科技、货币和规则制定上。世界的石油交易是以美元计价的,石油定价权掌握在华尔街的金融寡头手里。

  石油战略储备远未达到“及格线”

  中国是世界上重要的石油消费国和生产国,但在生产方面中国不是欧佩克成员(石油输出国组织,OPEC),在消费方面中国不是国际能源署(IEA)成员。

  石油战略储备制度起源于1973年中东战争。当年,欧佩克动用石油武器,对西方发达国家搞石油禁运,导致世界石油价格暴涨,西方国家吃尽了苦头,这是导致美国20世纪70年代经济滞涨的重要原因。为抵御石油价格猛涨和进口中断,发达国家联手成立IEA,成员国纷纷储备石油,以应对石油危机。

  按照当时国际能源署的要求,成员国至少要储备60天石油。20世纪80年代,第二次石油危机后要求增加到90天。没有90天以上的战略储备,就不能加入IEA,这是加入俱乐部的门槛。中国做不到,所以不是 IEA的成员,一旦发生石油供应中断,我国也不能从IEA的成员中调剂石油。

  目前美、日、德、法等发达国家的石油战略储备天数都已达标。早在2009年,美国石油战略储备就超过7亿桶,现在更多。

  假如发生石油供应中断,美国可以坚持420天,欧盟可以坚持238天到250天,日本也可以坚持200天以上。

  与西方相比,中国石油战略储备起步较晚。因为早些年我们从国外进口原油少,甚至出口,不用考虑战略储备问题。现在进口多了,不得不考虑储备问题。2010年1月,我国完成石油战略储备一期工程,首批4个储油基地,储备总量约1400万吨。第二期项目正在建设。

  目前1400万吨战略储备约等于十几天进口量,另外我国商用石油储备能力大体是20多天的进口量,两项加起来,我国的储备能力是30多天的进口量。预计到2020年,我国有可能建成5亿桶石油储备,到那时我们能达到90天的“及格线”。

  石油运输过于依赖海运,非常不安全

  首先看海运情况。东亚各国从中东进口石油都是通过油轮运输的,中国的石油进口 80%以上依靠海运,主要航线也与中东有关,即从海湾——霍尔木兹海峡——马六甲海峡——台湾海峡——中国大陆。如果航路发生问题会影响中国的石油供应安全。我国在亚丁湾护航,打击索马里海盗,有利于维护石油运输的安全。

  然后看陆路运输情况。中哈原油管道、中缅油气管道、中俄原油管道,即便完全建成,并充分开工,满打满算,每年也只能为我国输送4700万吨原油,这是上限。社科院发布的《中国能源发展报告》预测,到2015年,中国的石油净进口量就将达到3亿吨,陆路管道进口只能解决进口的15.7%,2010年解决了11.3%,只是略有提高。我国石油进口主要依赖中东,并且主要依赖海运,这种状况很难扭转。

  另外,由于运力不足,目前国内油轮承担的运输量不足1/5,其余全部依靠外轮。这种情况需尽快改变。

  页岩气发展前景广阔但不宜盲目跟风

  奥巴马宣称,未来10年,美国将把石油进口量再削减1/3。为什么奥巴马敢说这样的大话?页岩气是重要原因。

  页岩气成分以甲烷为主,与常规天然气成分和用途相同,区别是成藏机理、赋存状态、开采方式和产气规律不同。

  20世纪70年代末,美国政府采取一系列措施扶持页岩气等非常规能源开发,经过几十年的努力,美国取得页岩气勘探开发技术突破,产量快速增长。2000年,美国页岩气产量是122亿立方米,到2011年,就增长到1720亿立方米,是唯一实现页岩气大规模商业开采的国家。目前,美国已超过俄罗斯成为全球最大的天然气生产国,由天然气净进口国转变为净出口国。美国页岩气的开发改变了美国能源格局,并对全球能源供应和地缘政治产生重要影响。欧佩克的缔造者之一、沙特石油部前部长谢赫?亚马尼曾指出:石器时代的结束,并不是因为缺少石头;石油时代的结束,也不会是因为缺少石油。随着科技进步,页岩气的开发成本将不断下降,前景看好。

  我国富有机质页岩分布广泛,既有海相页岩,也有陆相页岩。目前,我国页岩气勘探开发取得初步进展。但也面临很多问题,比如资源情况尚不清楚;关键技术有待突破,环境隐患多;投入成本高,商业开发难度大;缺乏鼓励政策,等等。

  总之,我国开发页岩气面临诸多问题,不能盲目追风。同时需吸取煤层气开发的经验教训,谨慎务实,推动我国页岩气开发稳步前行,防止过度炒作。

  维护我国能源安全的具体建议

  一是增加石油战略储备。在这方面我国还有很大的欠缺,需加大投资。二是努力推动石油进口多元化。虽然很难,但也必须推进。下一步的重点应增加铺设油管,扩大能源走出去的规模,重点是中亚、非洲、拉美等。三是维护石油运输安全。四是加强对非常规能源的开发利用,比如页岩气、煤层气、油砂等。五是大力开展能源外交。经济全球化背景下,我国与国际经济联系日益密切,你中有我,我中有你。经济外交和能源外交工作越来越繁重,能源外交成为我国外交工作的重要内容。

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