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长江大保护促进长江流域高质量发展

发稿时间:2021-01-13 11:30:37   来源:中国经济导报  

  在“十三五”收官之时,第十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了国家首部流域法——长江保护法,这部法律创新体制、健全制度、完善机制、明确责任,为长江全流域通过系统保护、综合保护、协调保护实施生态优先、绿色发展战略奠定了坚实的法制基础。

  “十三五”已经圆满收官,“十四五”已经拉开序幕。长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略的提出和不断深化实施至今已有5年,无论是规划法治建设,还是思想认识水平和部署推进情况,都有很大的提高,这都有力地促进了长江流域绿色和高质量发展。

  一是共抓大保护的规划和法律制度不断健全。在过去的5年里,党中央出台《长江经济带发展规划纲要》,相关部门出台了本领域的专业型发展规划,如国家发展改革委、工业和信息化部、科学技术部、财政部、生态环境部等部门联合出台了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》,生态环境部发布了《长江经济带生态环境保护规划》。各省域也出台了相关的综合规划、专业性规划或决议,这些规划既促进工业、农业和第三产业的绿色发展,也将各类开发活动限制在环境资源承载能力之内。

  二是共抓大保护的意识得以巩固和提升。为确保沿江省市切实贯彻党中央的部署,党中央将长江经济生态保护和修复纳入打好污染防治攻坚战三年行动计划之中,定期组织巡查,并针对固体废物问题开展“清废行动”督查,针对饮用水安全问题开展饮用水源的督查。在专项督查和中央生态环境保护督察中,长江流域一批批环境污染和生态破坏案件得到通报和查处,有效地督促各级领导干部履职尽责。全社会参与和行政执法监察,督促各行各业普遍遵守生态环境法律法规。这些工作,倒逼了长江流域内地方各级政府和企业提升生态环境保护认识水平,优化产业布局,开展技术升级换代,科学处置各类污染物,确保一江清水向东流。

  三是加强长江经济带沿线的基础设施建设,不断优化产业布局。生态环境保护既要治标,又要治本。要治本,就必须加强长江沿线的生态环境保护基础设施建设。在推动长江经济带发展领导小组办公室的部署下,正在推进沿江高铁的规划建设,优化和完善区域公路网络,推进长三角世界级机场群等建设工作,形成长江经济带综合交通运输体系;长江经济带的城乡垃圾分类、污水相对集中处置、乡村生态环境整治工作、生态修复正在有序推进;固体废物集中处置规划不断优化,处置能力不断提升。目前,各地生态环境承载能力普遍提升,城市环境不断改善和乡村生态美丽整洁的局面初步形成。在统一的规划协调和严格执法下,长江经济带的化工等污染行业的布局得到优化,工艺技术不断升级改造,全流域的系统性环境污染风险得到有效控制。

  四是长江经济带沿线的绿色和高质量发展成效不断凸显。5年来,长江经济带通过不断严格生态环境保护措施,发展质量不仅没有降低,还不断得到提升,一些省份的国际竞争力得到提升。5年来,在习近平生态文明思想的系统保护、综合保护理念指导下,区域间的产业结构通过科学布局不断协同发展,区域间通过生态补偿等措施促进利益平衡,这有利于提升长江经济带整体的绿色发展水平。在绿色和高质量发展的大格局之中,既实现了生产发展、生活富裕,也实现了生态良好。

  河流是人类文明可持续发展的核心自然基础。目前,长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”探索出了很多路径和方法,取得了很多共性和个性经验,这为黄河流域实现生态保护和高质量发展提供了参考和借鉴。今后,还会为淮河、辽河、松花江、海河等大江大河的绿色发展提供更多的启迪。长江经济带生态优先、绿色发展经验由点到面的示范和推广,有利于推进我国全流域的绿色和高质量发展,促进中华文明的持续繁荣昌盛。

  (作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长)

人物介绍

常纪文,新中国首位环境与资源保护法学专业博士后,曾任中国社会科学院法学研究所社会法研究室主任、研究员,北京市安全生产监督管理局副局长,现任国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员,博士生导师,中国环境科学学会常务理事,环境保护部环境影响评价委员会专家。

曾参与《物权法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等立法工作,参与《中国的法治建设》白皮书的起草工作。

先后出版《生态文明的前沿政策和法律问题》等著作7部。2010年9月当选为首届首都十大杰出青年法学家。2016年7月获得全国人大环资委、环境保护部等授予的“绿色中国年度人物”(2014-2015)称号。