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中小企业政策体系亟须进一步创新

发稿时间:2012-01-11 00:00:00  

  政府一方面应给中小企业提供更多的政策与资源优惠,扶持中小企业发展,另一方面应该加快职能转变,由“发展型政府”转向“服务型政府”,理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,更好地保障中小企业的权益,改善中小企业发展环境。

  面对当前复杂多变的国际国内环境影响,针对中小企业发展出现的新情况、新问题,工业和信息化部部长苗圩2011年12月30日指出,2012年我国将出台一揽子中小企业扶持政策措施,开展“中小企业服务年”活动,重点支持创新型、创业型、劳动密集型的中小企业,特别是小型微型企业的发展。这无疑为解决中小企业发展难题、引导中小企业转变发展方式和加快结构调整提供了重要的政策保障。

  诚然,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务,是“十二五”时期我国经济社会发展的关键着力点之一。与中小企业发展的巨大刚性需求相比,我国发展中小企业的政策体系还不尽完善,存在诸多问题;如市场准入存在限制,财税和金融服务不匹配,政府服务不到位,行政乱收费等现象,阻碍甚至制约了中小企业的健康发展。

  总体上讲,我国中小企业生存发展的环境,离社会主义市场经济体制所要求的公平、公正、公开竞争的目标,仍有一定距离。要从根本上解决中小企业发展难题,需要经济体制改革乃至社会和政治体制改革的深入推进。在国有企业改革进程中曾经提出的“抓大放小”方针,其实际政策效应是将中小企业在市场上置于自生自灭的境地;在政府服务方面,相关的政策举措或多或少存在“缺位”、“错位”和“越位”。实际上,按照国际惯例和世界贸易组织的原则,中小企业更应该得到政府的关注和支持,相关的政策导向不是“抓大放小”,而应是“抓大扶小”,乃至“抓小放大”。政府一方面应给中小企业提供更多的政策与资源优惠,扶持中小企业发展,另一方面应该加快职能转变,由“发展型政府”转向“服务型政府”,理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系,更好地保障中小企业的权益,改善中小企业发展环境。

  从当前实际出发,至少可从以下诸方面着手,创新政策体系,促进中小企业乃至整个经济社会又快又好地发展:

  第一,理顺管理体制。加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。成立国家中小企业局(总局)或中小企业发展促进委员会,归拢当前呈分散状态的中小企业行政管理“档口”。明确各职能部门之间的分工,加强部门之间的协调,减少不同部门管理职能的交叉和重复建设。

  第二,重建组织体系。清晰界定中小企业概念内涵,突出按企业规模进行划分的分类标准。建立和完善中小企业分类指标体系,完善中小企业活动的统计、监测、分析和发布制度。逐渐淡化对内资企业按照“非公经济”、“民营经济”、“私营企业”、“乡镇企业”进行统计的传统做法,重点强调按企业规模口径进行统计管理,加强中小企业统计指标与国际接轨。增加中小企业专项数据统计,加强对规模以下企业的统计分析工作。在现有大、中、小企业类型基础上,增加微型企业类型。尽快修订分行业的中小企业包括微型企业的划分标准。将个体工商户登记注册等管理工作归口到微型企业中。

  第三,优化管理模式。尝试建立政府、行业协会(联合会、商会)和社会共同参与的多元化管理模式。借鉴成熟市场经济国家经验,相当一部分技术性的、服务性的职能完全可以委托给行业协会(联合会、商会),由行业协会(联合会、商会)自行管理,政府退居“二线”,实行间接管理和指导。

  第四,整合审批程序。整合发改、工信、工商、卫生、质监、环保、消防、城管等一系列部门的涉企职能,减少中小企业审批环节,规范审批程序,加快审批流程。从上而下能简化的就简化,能压缩的就压缩,有交叉的就归并。强化监督和评价,对于涉企审批办理等活动,建立由行业协会、商会、典型企业和职工代表参与的评价和问责制度。

  第五,增加中小企业考核内容。完善和建立包含中小企业经济发展指标在内的政府绩效和干部政绩考核体系,将行政官员的升迁任免与中小企业的发展情况挂钩。考核指标可使用中小企业数量、营业收入总额、利润总额、税收总额、就业总人数等指标,每个指标设一定权重,最后得出总分,以参照决定相关干部的政绩水平。

  第六,加强权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策,特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查,加强政策效果评价,加强新闻舆论和社会监督的作用。创造宽松向上的舆论环境,营造创业为荣、创业至上的社会氛围。坚持依法行政,保护中小企业及其职工的合法权益。

  “十二五”乃至更长的时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,加快经济发展方式转变迫在眉睫,推进行政体制改革,建立起比较完善的中国特色社会主义市场经济体制和行政管理体制,健全“十二五”时期我国中小企业发展政策体系,具有十分重要的意义。