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“暴利税”用在哪应该透明

发稿时间:2011-08-30 00:00:00   来源:证券时报   作者:吴睿鸫

  中石化昨日(8月29日)披露上半年财务状况,因油价提高上缴石油特别收益金即“暴利税”同比增加了88亿元,消费税增长84亿元。上半年中石油的特别收益金比上年同期增加人民币252.25亿元,资源税比上年同期增加人民币50.12亿元。

  石油双雄“暴利税”的飙涨,不但可以让国家财政收入的获得迅猛增长,而且也有利于遏制垄断行业的暴利。可是,对于大多数普通老百姓而言,由于不懂深奥财税理论,更愿意关注“暴利税”的使用细节。

  国家对石油企业征收“暴利税”,从2006年算起,已有五个年头。眼下的问题是,我们只看到了两大石油巨头,一手向国家上交“暴利税”,一手向中央政府索要红包。中石化2006年、2007年、2008年分别获得50亿、123亿、503亿元财政补贴,中石油2008年获得157亿元财政补贴,两家共计高达833亿元。很明显,有很大一部分“暴利税”,通过财政返还的方式,又重新回到垄断双雄的手中。

  至于“暴利税”的用途,按国务院有关规定,一部分返还给垄断石油巨头,用作成品油市场化定价尚未全部到位的成本,另一部分则用于受到油价上涨影响的弱势群体与公益性行业。由于这项公共政策,宏观性强,操作性差,尤其对“暴利税”如何支出,谁来决定,由谁审批,并没有详细规定。

  遗憾的是,从近几年信息披露的情况来看,“暴利税”是否专款专用,并用于补贴弱势群体与公益性行业上,公众始终无法看到相关信息。在国外,对于特殊行业征收“暴利税”,不仅要公开详细用途,具体到每一个项目,细化到每一笔金额,而且通过报纸和网络等平台,让公众可轻松查询到。譬如,英国在1997年对那些通过股票上市出售的公用事业公司一次性征收“暴利税”共计52亿英镑,职能部门通过网络和报刊,详细公布了补贴社会福利开支项目,甚至细化到每笔英镑的详细流向。显然,作为一名普通纳税人,当然有权知晓石油“暴利税”,用在什么地方?都补贴了谁?这些问号,需要用公开和透明来拉直。

  政府税款流向的公开透明,是防范腐败的杀手锏,“暴利税”也不例外。除了公开之外,管理应该改进,应该规定石油“暴利税”用于社会公共领域的法定比例,比如把80%用于社保、教育、医疗等公共福利领域。