在内外形势发生深刻复杂变化的大背景下，如何尽快形成全方位对外开放的新格局？我们的主要判断是：

　　(1)区域经济一体化成为新阶段经济全球化的重头戏；推进亚洲区内双边、多边自由贸易区建设应成为我国深化对外开放的战略重点。

　　(2)加快打造中国-东盟自贸区升级版(简称“10+1升级版”)，是落实“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”、“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设”等战略部署的突破口和重大任务。

　　(3)美国重返亚洲，日韩印等区域大国加快在亚太地区的战略布局，使得我国周边形势不确定性加大。尽快取得打造10+1升级版的重大突破，其时间空间约束全面增强。

　　(4)10+1已形成良好基础，有条件加快升级，争取3年左右明显突破，5年左右形成10+1经济一体化的新格局。

　　把打造10+1升级版作为形成全方位对外开放新格局的重点

　　一、以“类欧盟”为基本方向。在世界经济格局深刻复杂变化的背景下，打造10+1升级版是我国新阶段向北对俄开放、向西对中亚开放、向西南对东南亚和南亚开放的新三大战略的重点之一。建议以类欧盟为导向，不断增强各方战略互信，消除相互开放的狐疑和猜忌，在各国平等协商的前提下，加快10+1人流、物流、资金流、信息流区内无障碍流通、基础设施区内无障碍互联互通，政策规划区内无障碍协调沟通，尽快形成较高水平的区域经济一体化新格局。这不仅将显着降低区内交易成本、使打造10+1升级版成为区内经济增长的强大引擎，而且有利于整个亚洲地区的和谐稳定。

　　二、形成区域共同市场。在10+1自由贸易区现有框架基础上，形成区内货物、服务、资本、资源、劳动、技术和管理自由流通的统一市场。不断提升、完善双方自由贸易安排，降低敏感产品和服务的关税与非关税壁垒、缩短敏感行业准入过渡期；尽快启动更高版本的中国-东盟投资协定谈判，进一步降低或取消相互投资的准入门槛，实现商品要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

　　三、深化金融合作。适应10+1贸易投资结算对人民币不断上升的需求，在各国拥有主权货币的前提下，尽快使人民币成为区内贸易投资主要结算货币，争取成为东盟国家的主要储备货币之一；深化10+1货币合作，探索人民币与东盟国家货币直接汇率形成机制；进一步扩大区域货币储备库规模，尽快将与IMF脱钩的比例提高到40%-50%；加强货币当局战略合作，打造亚洲货币稳定体系、亚洲信用体系和亚洲投融资合作体系。

　　四、加强宏观政策协调。在全球经济大变局下，我国应加强与东盟各国的宏观政策协调，强化经济韧性、提高增长的稳定性。整合现有政策对话机制，成立10+1宏观经济政策协调理事会，协调区内各成员国的财政、货币、汇率与贸易等政策；借鉴欧盟起步阶段煤钢同盟的做法，争取以部分产业政策的统一行动为突破口，逐步提高财政、货币、产业、贸易、投资政策的协调程度；实现宏观经济政策协调的制度化，加强政策协调的约束性，逐步建立起共同应对全球和区域性危机的政策协调体系。

　　五、在全球性和区域性事务上集体发声。加强10+1重大事务协调力度，共同争取在WB、IMF、WTO等国际组织内更大的发言权和影响力，在全球经济治理上集体发声，表达区域共同关注；共同推进APEC、亚洲开发银行等区域性组织的改革创新。

　　尽快取得打造10+1升级版的重点突破

　　六、全面提速国际大通道建设。畅通无阻的国际大通道是打造10+1升级版的硬件基础。全面提速国际大通道建设，尽快打通我国与缅甸、老挝、越南、泰国等国的“断头路”、“瓶颈路”，形成放射线、网络化的交通布局：

　　(1)提速西线建设。加快往缅甸方向的国际大通道西线建设，不仅对深化我国与东盟经济合作具有重大意义，而且也关系到我国的能源安全与国际通道安全。尽快实现西线通道建设的重大突破：加快泛亚铁路西线(昆明-密支那-仰光-曼谷-吉隆坡-新加坡)建设；尽快取得公路大通道西线(昆明-瑞丽-曼德勒-皎漂)建设的重点突破；加大伊诺瓦底江航道疏通、境外关键航段整修、改造、升级的援助力度，形成瑞丽至曼德勒并经伊洛瓦底江进入印度洋航道的水陆联运大通道。

　　(2)加快中线建设。往老挝方向的国际大通道中线是中国-东盟自贸区基础设施互联互通的关键，也是大湄公河次区域经济合作(GMS)的重要交通枢纽。在昆曼公路已经全线贯通的基础上，应尽快推进泛亚铁路中线建设(昆明-磨憨-琅勃拉邦-万象-曼谷-吉隆坡-新加坡)，重点加快玉溪至磨憨段建设；尽快签订中老泰通关便利化共同协定，提高昆曼大通道的物流便利化程度；加快改善澜沧江-湄公河国际航运通道通航条件，提升航道运能。

　　(3)推进东线建设。往越南方向的国际大通道东线是中国-东盟自贸区基础设施互联互通的重要组成，应加快规划实施：推进蒙自-河口准轨铁路增建复线，积极参与越南老街-河内米轨铁路准轨化改造；推进昆河公路的高等级改造；推进中越红河国际航运通道和港口建设，加快红河干线航道治理。

　　七、尽快形成基础设施互联互通的新格局。争取未来1-2年全面推进，2016年初步形成中国-东盟基础设施全面互联互通新格局。

　　(1)提出互联互通的重大项目清单。尽快提出我国与东盟国家的交通、油气管道、电网、信息网等关键基础设施“无缝衔接”的项目清单；提出我国与东盟各国在检验检疫、海关、技术标准等通关便利化的项目清单。

　　(2)尽快形成互联互通的金融支撑体系。加快探索我国与东盟国家金融机构共同出资组建融资平台的路径：积极参与东盟基础设施基金建设；发起设立亚洲基础设施投资银行；以多种形式积极引入社会资本参与10+1基础设施互联互通建设。

　　(3)推进通关便利化，实现大通道、大通关。加快建设与东盟国家的“一体化”口岸管理机制，借鉴欧盟“单一窗口”经验，探索并推广区外货物进入区内后一次报关、一次查验、全程放行的“大通关”模式。

　　八、实现沿边开放的新突破。支持与东盟国家陆上相邻的云南、广西，充分利用地缘、亲缘、血缘等优势，积极担当打造10+1升级版的排头兵重任：

　　(1)加快设立沿边自由贸易试验区。鼓励云南的瑞丽、孟定和猴桥以及广西的东兴、凭祥等地，整合沿边开放资源，设立具有国际贸易、转口贸易、国际物流功能的“沿边自由贸易试验区”，全面实施贸易投资自由化政策。

　　(2)大力发展沿边出口加工区。鼓励云南磨憨等地，充分利用周边国家的资源优势和劳动力低成本优势，承接沿海地区加工制造业转移，建设跨境产业合作基地，形成以出口加工为主，以国际贸易、储运服务、国际旅游为辅，面向东南亚和南亚市场、具有自由贸易试验区功能的出口加工区。

　　(3)加快跨境经济合作区创新发展。在中越河口-老街以及凭祥—同登跨境经济合作区率先探索“一区两国、自由贸易”，探索跨境经济合作区的运营模式、管理体制机制与多层次跨境协调机制。

　　九、主动推进以服务业开放为重点的市场开放。中国-东盟的服务贸易自由化水平远远低于东盟-韩国自贸区、东盟-澳新自贸区，建议我方主动降低准入门槛，积极推进以服务业开放为重点的市场开放。

　　(1)以教育、医疗健康、金融和文化娱乐为重点。将相关审批权下放地方，逐步扩大面向东盟国家开放教育市场的试点，允许和支持东盟国家知名大学、职业教育机构以控股、独资等方式在我国设立分校；允许东盟国家在我国独资举办医疗机构，加快我国与东盟国家医疗保险支付系统的对接；加快金融市场的有序开放，进一步降低东盟国家金融机构进入我国的条件；推进文化体育娱乐服务市场开放，允许东盟国家有实力的企业进入我国文化体育娱乐服务市场。

　　(2)尽快启动中国-东盟更高版本的投资协定谈判。进一步降低双方服务业投资准入的各类门槛，在更多领域取消投资准入门槛；尽快把CEPA框架下对香港的开放承诺引入中国-东盟自由贸易协定；尽快将外资管理从当前的“外商投资产业指导目录”转变为“负面清单”管理模式。

　　十、加快打造更高标准的自由贸易区。美欧正极力推动以TPP和TTIP为代表的高标准的“新一代自由贸易协定”，开放的部门更多、开放程度更高，在政府采购、知识产权、投资准入、劳动权益、环境保护等领域的标准更严。推进10+1升级版，应主动适应这个趋势，加快打造更高标准的自由贸易区，为构建面向全球的高标准的自贸区网络积累新经验。按照市场决定原则，考虑东盟不同国家发展阶段和开放重点的差异，加快推进与东盟国家一对一的FTA谈判。

　　加强10+1升级版的组织协调

　　十一、利用APEC在北京举行领导人非正式会议的契机，提出方案建议。进一步明确10+1升级版的中长期目标、重点任务、项目清单、路线图、时间表，力争在今年年底TPP完成谈判之前形成10+1升级版的纲领性文件。对事关全局的重大项目，我方可在具体条件上适当让步，以尽快启动项目建设。

　　十二、建立10+1升级版的高层次协调机制。

　　(1)形成国家层面统筹打造10+1升级版的工作机制。明确打造10+1升级版急需研究的议题和重要任务清单，组织专家进行专题研讨，就知识产权保护、劳工标准、环境标准、促进中小企业发展、金融监管、竞争政策、国有企业条款、经济立法、市场透明、规制等多个领域进行分析评估，制定备选方案；建立相关部门和地区参与的高层次协调机制，分解任务，确保责任落实到相关部门和地区，形成打造10+1升级版的合力。

　　(2)尽快研究出台我方行动计划。在我国向东盟提交的升级版倡议草案的基础上，尽快明确行动目标、行动路径、行动主体、体制机制与政策支持等。