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坚定不移推进改革试点和探索

发稿时间:2017-03-21 11:10:18
来源:中国改革网作者:史海威

  宁乡农村土地合作经营改革的“鹊山模式”,唤醒了农村“沉睡资本”,提高了土地利用效益;株洲建设投资项目审批改革,降低了企业制度性成本,优化了投资环境;怀化向乡镇简政放权便民服务改革,基本实现了百姓“办事不出乡”,增强了群众获得感……前文推介的9个试点和探索案例,只是党的十八届三中全会以来,我省试点和探索系列成果的一部分。这些成果充分说明,正是由于试点和探索的百花齐放,才有我省改革的硕果累累。

  把目光放得更大更远一些,方能对试点和探索的意义和作用看得更加真切。2012年开展的县级公立医院综合改革试点,去年已向全国推开;2013年在上海推行的自贸区改革试点,目前其版图已扩展到11个省份,有35项制度在全国复制推广;2014年在7个省市推进的司法体制改革试点,试点面不断扩大,今年已经在全国推开……看到这份成绩单,我们才能更好理解,为何截至目前召开的28次中央深改组会议中,有10次涉及试点和探索工作。

  30多年的改革实践一再证明,不进行试点和探索,再宏伟的蓝图也难以下笔,再伟大的设计也难以施工。虽然今天注重协调和精准的顶层设计愈发清晰,但是“摸着石头过河”的改革逻辑并未过时,以试点和探索“识水性”,从试点和探索推全局,仍然是党的十八大以来改革“制度创新”的重要路径。

  今秋西子湖畔,习近平总书记在杭州B20峰会开幕式上,向全世界表达了“把改革进行到底”的决心。大改大试,小改小试。作为改革的“问路石”和“先锋官”,与改革相伴而生、如影随形的试点和探索也必须进行到底,坚定不移推进。

  坚定不移推进试点和探索,是贯彻改革决策部署的需要。习近平总书记在前不久召开的中央深改组第二十八次会议上强调,要坚决贯彻党中央决策部署,对党中央通过的改革方案,不论有多大困难,都要坚定不移抓好落实。说白了,是否贯彻中央全面深化改革决策部署,是讲不讲政治的表现,而讲政治是必须放在首位的要求。十八届三中全会以来,中央一以贯之地重视试点和探索工作,在全面深化改革重点领域推出了一大批试点和探索举措。我省坚持从改革大局出发,落实中央精神坚决有力。据初步统计,十八届三中全会以来,中央和国家有关部委在我省部署试点任务46项,已经完成6项;此外,根据中央精神自主开展试点和探索任务112项,已经完成33项。

  坚定不移推进试点和探索,是保证改革向前推进的需要。啃硬骨头多、打攻坚战多、动奶酪多,是这一轮改革的特点。如果不能以壮士断腕的勇气、凤凰涅槃的决心,破除积存多年的顽瘴痼疾,触及深层次利益关系和矛盾,改革就难以推动,就会“空转”。试点和探索承担着走出困局、打破僵局、拓展全局的重要使命,承担着方法示范、战略突破、先锋带动的重要任务,承担着化大为小、化远为近、化险为夷的重要作用。充分发挥试点和探索作用,让试点和探索在前线“短兵相接”,冲锋陷阵,能有效降低改革风险,让改革在有序、稳定的轨道上推进,防止激进的“休克疗法”损害公众利益,损害改革大局。

  坚定不移推进试点和探索,是确保改革取得实效的需要。当前,各领域标志性、支柱性改革任务基本上已经推出。如何有效破除中梗阻,打通改革“最后一公里”,让出台的改革方案落地见效,让改革的甘泉早日送达百姓的家里、流进群众的心田,需要对方案进行“二次创新”。而试点和探索就是“二次创新”,其在重大改革举措之间搭建桥梁、配置齿轮上,在耦合项目、联动整体上起着不可替代的作用。实践证明,一个个多年难有突破的改革得以冲破藩篱、形成机制,一项项看上去很美的创新能够落地生根、开花结果,都离不开试点和探索。让“通乡路”“通村路”更加畅达,防止改革“磁悬浮”和“半拉子”工程,必须一如既往地抓好试点和探索工作。

  坚定不移推进试点和探索,是彰显改革必胜决心的需要。改革推进到今天,比认识更重要的是决心,比方法更重要的是担当。改革无止境,决定了试点和探索无止境。打赢全面深化改革这场攻坚战、持久战,既要大刀阔斧、闯关夺隘,也要蹄疾步稳、驰而不息。我们要做理性的改革者,既强化改革担当、保有改革激情,也增强改革自觉、保持改革定力,不妄想一口吃个胖子,一劳永逸、一步登天,而是要以进行到底的决心、老牛爬坡的拼劲、燕子垒窝的韧劲,一个堡垒一个堡垒攻克,一个目标一个目标实现,日拱一卒而小得,积小成为大成,积小胜为大胜。

  但是现实不容乐观,还要清醒地看到,一些问题影响着试点和探索的开展,制约着试点和探索成效的取得。比如,“一改革就违法、一试点就碰线、一探索就无依据”的问题;缺乏有效支持和指导,无法持续推进的问题;有的领导干部胸怀不广,经验成果推广不开的问题;等等。正视是改变的开始。前不久,我省《关于鼓励、规范改革试点和探索的实施意见》(试行)的出台,就是针对这些问题而来。今后还要从法规到政策、从人才到资金等方面进一步完善配套,对试点和探索进行全方位保障,做到该鼓励的鼓励,该规范的规范,该支持的支持,该推广的推广,该容错的容错,总之是务求实效。

  改革从来就是顶层设计指路,基层实践探路,只有实现顶层设计与基层实践的完整“回路”,发展才有出路。站在今天回望30多年改革史,被称为“改革开放的第一炮”,深圳蛇口填海建港的开山炮声,仍然在耳边轰鸣;作为中国的改革标志,安徽小岗村的红手印,依然鲜艳夺目。试点和探索的成绩激荡人心,相信只要我们用好试点和探索这一改革的重要方法和重要经验,湖湘大地的改革活力就会更加旺盛,改革成果就会如雨后春笋般涌现。

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