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从城乡二元走向户籍和流动的多元

发稿时间:2017-03-01 10:20:07   来源:中国改革网   作者:唐 钧

  北京市人民政府于9月8日发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(以下简称《意见》),并于即日起正式实施。至此,包括北京在内,中国已经有30个省份进行了同样的改革。

  《意见》中有很多与北京市常住人口的切身利益密切相关的政策要点,其中很重要的一点就是:“取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。”

  北京市的城乡居民或者说全体市民“统一登记为居民户口”,虽然表面上看起来城乡二元结构被“消灭”了,但是,这并不意味着近30多年来一直被诟病的不公平的二元社会也就从此告一段落。因为随之而来的“实施居住证制度”,“实施积分落户制度”和“完善人才落户政策”,又在常住人口中,本地户口与外地户口之间又形成了新的多元结构,亦即“户籍人口—居住证人口—无证人口”(虽然他们应该都持有中华人民共和国居民身份证)的多层次、有差别的等级社会。这种多元结构将在另一种意义上继续体现着社会不公平,而且恐怕将会对北京市的经济社会发展产生负面影响。

  就拿当前社会热议的人口老龄化来说:如果按户籍人口计算,2015年北京市户籍人口1340万人中,60岁及以上户籍老年人口约315万,占总人口的23.4%。但是,如果按常住人口计算,2015年北京市2170万常住人口中,60岁及以上的老年人口为340万人,所占的比重为15.7%。2015年,全国的老龄化程度为16.5%。以上数据说明,若以常住人口为统计口径,北京市老龄化的程度低于全国平均数0.8个百分点,可以说仍然处于初级老龄化阶段;但若以户籍人口为统计口径,北京市的老龄化程度要高于全国平均数6.9个百分点,并且已经进入了中度老龄化阶段。

  《意见》中提出的控制北京市人口的目标2020年为2300万人,这个数字应该是常住人口数。按“十二五”期间平均每年增加常住老年人口18万计算,“十三五”期间将会增加老年人口90万。这样的话,在“十三五”的五年中,北京市的老龄化程度将会增加3.3个百分点,达到19%,即将进入中度老龄化阶段。在这样的情况下,人口老龄化的负面影响将会突显。

  人口老龄化对于一个国家和地区的最大的负面影响,其实是劳动力短缺。根据国际经验,解决这个问题最有效的对策就是接受国际移民。在中国,同样的问题一般趋向于用“人口流动”来解决,其差别就在于能否落户,而落户的标志就是有没有户口。显而易见,一个城市对于流动人口在户籍上采取保守的闭门政策,恐怕并非益事。

  迄今为止,世界上没有一个城市是全部由“高素质人口”构成的,因为某些工作岗位实际上并不需要所谓的高端素质。譬如,当人口老龄化趋向高峰时,老年服务业会需要大量的劳动力。但对这个行业的从业者,在文化程度、技术水平等方面并不需要追求高端。可能有人会说,缺乏劳动力,可以用高科技解决这个问题,譬如机器人。但是,老年服务业是一个人对人提供贴心细致的服务的产业。即使机器人能够达到上战场打仗的水平,恐怕也不能胜任服侍老人的任务。

  以上只是从一个方面来说明一个城市的人口素质,或者更进一步说是社会结构和功能必然具有的异质性,这是一种客观的规律。如果说因为这种异质性的存在,就要把人分成三六九等,不给予公平的“国民待遇”,这样的政策恐怕会带来不甚理想的后果。

人物介绍

唐钧,上海人,1948年生,毕业于香港理工大学应用社会科学学系,获硕士(M. Phil)学位。曾任中国社会学会社会政策专业委员会秘书长、中国社科院社会政策研究中心秘书长,天津南开大学周恩来政府管理学院博士生导师。现任中国社会科学院社会政策研究中心研究员,学术委员会副主任,中国社科院研究生院教授,MPA和MSW导师,民政部政策研究中心博士后导师。中国经济社会理事会理事,北京义德社会工作发展中心理事长。

从1986年开始从事社会政策研究,共做了80多个相关课题,发表和出版论著近700余万字,译著约8万字。主要论著有:《社会治理与社会保护》、《中国社会》、《问题与障碍:中国走向全面小康的社会政策思考》、《中国城市贫困与反贫困报告》、《市场经济与社会保障》、《中国社会福利》、《中国农村社会养老保险模式选择》,等等。

近年来多关注中国老年保障问题,包括老年服务和长期照护保障,承担了中国医疗保险研究会和北京市老龄委的相关课题,发表有《长期照护保险:国际经验和模式选择》(发表于《国家行政学院学报》),《中国老年服务体系的现状、问题和发展前景》,(发表于《国家行政学院学报》,《新华文摘》、《人大报刊复印资料》和《中国社会科学文摘》都有转载)、《完全失能老人长期照护保险研究》(江苏社会科学)、《失能老人护理补贴制度研究》(江苏社会科学)等论文和研究报告。