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改革攻坚开新局──党的十八届三中全会以来天津市全面深化改革成效综述

发稿时间:2021-07-19 15:31:13   来源:天津北方网  

  改革,是一场深刻革命,是应对变局、开拓新局的关键举措,是中央顶层设计与地方先行先试的系统联动,是一分部署与九分落实的合力攻坚。

  党的十八届三中全会以来,天津坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面深化改革的决策部署,紧紧围绕习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动改革向更深层次、更广领域挺进。

  一幅幅披坚执锐、迎难而上、奋勇前行的改革画卷在津沽大地跃然呈现。

  用全面从严治党的力度保证全面深化改革的进度

  方向决定前途,道路决定命运。

  推动全面深化改革必须加强党的领导。天津始终坚持全面深化改革总目标不动摇,始终按照党中央和习近平总书记关于改革的总号令去谋划、去推动、去落实,确保改革沿着正确方向前进。

  党中央有要求,天津有行动。我市对标对表党中央改革部署,制定《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,细化确定316项改革任务;制定《关于贯彻落实党的十九大报告重要改革举措分工方案》和《天津市贯彻落实党的十九大报告重要改革举措实施规划(2018—2022年)》,明确190项改革任务;市委十一届七次全会审议通过《关于贯彻落实〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》,配套出台《实施意见》分工方案,明确114项改革任务……这一系列“施工清单”明确了改革时间表、路线图和责任主体。

  主官上阵、提锅上灶。我市采取市领导同志“领衔担纲”制度:市委主要负责同志担任市委全面深化改革委员会主任(领导小组组长),亲力亲为,扶犁下田,领衔担纲新时代天津高质量发展体制机制创新等重大改革项目。同时,对全市改革专项小组进行调整优化,由原来的6个调整为25个,由市领导同志分别担任专项小组组长,做到领改革责任、领项目落实、领统筹协调、领体制创新,形成高位推动、综合实施、全程负责的工作格局。

  “改革是政治任务、政治责任,不执行改革、不落实改革就要按照政治纪律、政治规矩来处理!”

  “改革不是坐而论道,而是披荆斩棘的真抓实干。温良恭俭让搞不好改革。”

  ……

  这是市委主要负责同志在今年4月25日市委深改委扩大会议上的讲话。会议创新方式、别开生面,专题听取各区委、部分承担重点改革任务的市级部门党委(党组)主要负责同志抓全面深化改革工作述职,市几套班子领导同志与各区、市级部门“一把手”当面锣、对面鼓,直面问题,监督问效,压实一级抓一级、一级带一级的改革责任体系,宣示了天津将改革进行到底的决心意志。

  我市紧紧扭住责任制这个“牛鼻子”,以崇尚实干、“不议不等”的工作状态,以治党治吏治无为的力度,发挥改革督察“蓝军”作用,对不主动适应改革、迟滞改革甚至阻碍改革的严肃追责问责,促使改革举措有力推进、压茬实施。

  打开脑袋上的“津门”,让高质量发展新动能竞相迸发

  渤海湾畔,奋楫争先。

  盛夏的天津港,货轮繁忙进出,一座座智能塔吊、一辆辆无人驾驶货车正在有序作业。

  据统计,2020年天津口岸进口整体通关时间31.22小时,出口整体通关时间1.11小时,较2017年时间分别压缩了75.95%和94.66%。今年5月,港口首次实现了集装箱吞吐量突破200万标准箱的月度历史新纪录,同比增长超20%。

  天津港(集团)有限公司党委书记、董事长褚斌表示,效率的背后,是天津港连年开展革新,破除制约发展的一系列体制机制问题。

  天津港全体干部职工牢记习近平总书记“志在万里,努力打造世界一流的智慧港口、绿色港口”的殷殷嘱托,以“争就争第一,创就创一流”的拼劲,深入推进港口运营管理体制改革,实现对“六个港区”的统一运行管理,开展口岸降费提效治乱出清优化环境专项行动,勇闯科技创新无人区,用智慧港口赋能,打响了津港效率全球领先品牌。

  天津港的破茧自新是我市近年来改革进程的缩影,诠释了改革的突破和先导作用。

  我市坚持将全面深化改革与践行习近平总书记重要指示要求结合起来,与实施重大国家战略结合起来,与建设改革开放先行区结合起来,不断激发高质量发展新动能新活力。

  以推进京津冀协同发展体制机制创新为牵引,建立健全北京非首都功能疏解承接能动机制。建设滨海—中关村科技园等重点承接平台,引进北京项目3062个,到位资金4482亿元。充分利用港口、职教等优势大力支持雄安新区建设发展。建立健全产业、交通、环保、公共服务等领域协同发展机制,京津冀区域一体化水平显著提升。

  积极融入“一带一路”建设,着力以提升开放层次和水平为目标。自贸试验区总体方案和深改方案中市级事权任务全部完成,37项试点经验和实践案例获批在全国复制推广。苏伊士经贸合作区招商项目达到85家,“鲁班工坊”累计达到17家。

  改革开放激发的澎湃势能,令天津发展呈现勃勃生机。

  ──市场经济体制更加健全。我市出台营造企业家创业发展良好环境8条措施、进一步促进民营经济发展19条意见和支持民营企业改革发展26条措施等一系列政策。截至2020年底,我市民营市场主体达135.68万户,连续多年保持两位数增长。

  ──国企活力不断激发。截至2020年底累计完成17家市管企业集团层面混合所有制改革,引入战略投资者资金865.62亿元。混改后成立的新天钢集团当年实现扭亏为盈。

  ──创新动能活跃充沛。不断深化科技“三评”改革,推动科技项目实行“揭榜制+里程碑”等机制。成功举办五届世界智能大会,新动能加速聚集。飞腾CPU+麒麟OS操作系统构成的“PK”体系成为国家信创工程主流技术路线。工业战略性新兴产业、高技术产业(制造业)增加值占全市规上工业比重分别达26.1%和15.4%。

  ──营商环境持续改善。大力实施“一制三化”改革,出台优化营商环境条例,开展优化营商环境三年行动。一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的平均用时压缩到63.5天,852项政务服务事项实行承诺审批,564项实行“不见面”办理。滨海新区实施“一企一证”,圆了企业“准入即准营”的梦想。

  ──金融活水作用凸显。“金改30条”准予实施政策已全部落地,“FT账户”顺利上线实施,业务规模超千亿元。飞机、国际航运船舶、海工平台租赁业务领跑全国,租赁跨境资产占全国80%以上。以PPP项目模式推动地铁等轨道交通建设取得历史性突破。

  ──开发区法定机构改革平稳推进。取消行政编制,推进企业化管理,2020年各开发区一般公共预算和税收收入分别增长5.4%和4.6%。

  在全力推动经济领域改革的同时,我市相关重点领域和关键环节的改革取得显著进展──党政机构改革全面完成、事业单位改革稳步推进、民主法治建设更加完善、精神文明建设机制持续深化、全面从严治党制度体系建设不断加强……

  脑袋上的“津门”打开,观念革新的清风劲吹──凡事居中不靠前的“中庸”思维在改革征途中涤荡摒弃,敢喝头口汤、敢吃第一只螃蟹的改革氛围日益浓厚。

  坚持“不要怕老百姓占便宜”改革理念

  细微小事,冷暖关情。

  “人老了,身体各种毛病都来了,最盼望的就是能在家门口享受医疗服务。”友谊路街道柳江里社区居民罗莅莅患有高血压、糖尿病,需要定期测血压血糖。“现在下楼走到马路对面就是‘健康驿站’,很方便!”

  老人口中的“很方便”是河西区开展居家养老服务改革试点成果的具体体现。这项改革聚焦老年人群体需求,为全区老人提供助餐、助急、家政等多种服务,在居家养老服务中心嵌入“健康驿站”,累计开展各类助医服务9万余人次。

  多让群众得实惠,不怕百姓占“便宜”,彰显改革初心。

  我市坚持以人民为中心的发展思想,努力做到谋划改革精准对接群众需求、推进改革引导群众广泛参与、落实改革有效满足群众期盼──

  建立弹性动态供暖机制,每年平均延长供暖时间26天,这项暖心举措惠及全市千家万户。

  实施棚户区“三年清零”行动计划,完成改造148.5万平方米,6万余户棚户区居民圆梦新居、尽得欢颜。

  探索保护“老百姓最大的产权”制度改革,为28.8万户群众解决了反映强烈的历史遗留房产证问题。

  解决城中村“飞地”基层社会治理属地化管理问题,推进546 处“飞地”实现社区(村)党组织和居(村)委会、重点关爱群体服务管理“双覆盖”。

  大力发展学前教育两年行动方案,新增幼儿园学位13.6万个。

  深化“三医联动”改革,取消药品和耗材加成,建立专病特色和区域基层医联体。进一步降低困难群体大病保险起付线,提高报销比例,取消封顶线。

  完善120急救体系,实现10秒接听率达到100%,接报至到达现场平均时间10分钟以内。

  良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。我市以“871”生态工程为重点和牵引,着力推进山水林田湖海草沙一体保护修复。

  河长制、湖长制、田长制、湾长制、林长制改革,让全市河湖坑塘湿地全部“挂长”。劣Ⅴ类水质断面占比由65%降为零,建成区全部消除黑臭水体。

  朋友圈中“刷屏”的津城碧水蓝天,是百姓为满满的获得感“点赞”。实实在在的改革“红利”更加坚定了群众拥护改革、支持改革的信心。

  惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。昨天,我们依靠改革绘就斑斓发展画卷。今天,我们以越是艰险越向前的勇毅担当向改革深水区进军。

  站在建党百年新的历史方位,面向第二个百年奋斗目标,改革让我们拥有更为可期的美好明天。(津云新闻编辑李松达)