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四川天府新区联合中国经济体制改革杂志社等单位重磅发布《天府新区公园城市高质量发展指标体系》

发稿时间:2021-02-20 11:36:59   来源:天府发布、中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究院  

  四川天府新区是2014年10月2日由国务院批复设立的第11个国家级新区,规划面积1578平方公里,其中,成都直管区面积564平方公里,是国家实施新一轮西部大开发战略的重要支撑。 2018年2月11日,习近平总书记视察天府新区指出,“天府新区是’一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地”,为天府新区明确了战略定位、标定了城市特质、规划了奋斗目标、指引了发展方向。四川省委省政府将天府新区定位为“百年大计,省之大事”。 天府新区遵循习近平总书记重要指示精神,认真落实省委省政府决策部署,保持战略定力、久久为功,全力推进“二次创业”,正加快打造新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。 2月18日,四川天府新区联合中国经济体制改革杂志社等单位共同发布了《天府新区公园城市高质量发展指标体系》。

  《天府新区公园城市规划建设白皮书》,立足天府新区公园城市建设三年来的生动实践,围绕使命愿景、战略框架、规划实践、建设成效四大方面,探索、总结了公园城市“1436”总体思路和公园城市核心体系,从生态环境、空间形态、产业发展、文化建设、公共服务、社会治理六大维度系统总结天府新区公园城市建设发展成效,充分展示天府新区建设践行新发展理念公园城市先行区的成果。

  党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

  习近平总书记在党的十九届五中全会上强调:“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念,必须是高质量发展。”

  2021年2月18日,是春节假期后的第一个工作日,四川天府新区举行“牢记嘱托、感恩奋进,迈好第一步、见到新气象”系列活动——重温习近平总书记对天府新区系列重要指示精神活动。作为活动的重要内容,《天府新区公园城市高质量发展指标体系》重磅首发。该指标体系是由国务院发展研究中心信息网、中国经济体制改革杂志社、四川省发展和改革委员会、四川天府新区党工委管委会共同发布。


  从高质量发展的建设目标、建设路径、建设效果三个维度,天府新区构建综合质效、5大新发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享)、效果印证“1+5+1”高质量发展指标体系,旨在把高质量发展的理念和逻辑贯穿新区发展全过程,引领新区在经济社会高质量发展的道路上阔步前进。

  开创天府新区高质量发展新格局

  国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台,在国家推动高质量发展进程中肩负着建设高质量发展引领区的发展重任。

  天府新区作为习近平总书记亲临视察和系统谋划战略定位、发展蓝图的国家级新区,在这一进程中肩负着更大使命。“天府新区是‘一带一路’建设和长江经济带发展的重要节点,一定要规划好建设好,特别是要突出公园城市特点,把生态价值考虑进去,努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。”这是习近平总书记对天府新区高质量发展的殷切嘱托。


  自正式获批成立到2020年,天府新区经济总量突破3500亿元,直管区主要经济指标总体保持两位数增长,公园城市建设全面推进,国际开放程度大幅提升,创新动能要素高效集聚,天府新区高质量发展呈现良好态势并不断取得成绩。

  同时,天府新区迎来多重战略机遇叠加,包括“一带一路”建设和长江经济带发展重塑国内外“双循环”新格局,新时代西部大开发激发新区内生增长新动能,成渝地区双城经济圈锚定区域发展新方向,打造内陆开放门户形成新区大开放格局新支撑,“公园城市先行区”描绘未来新区发展新境界。

  因此,构建一套契合新发展理念的高质量发展指标体系,对引导天府新区始终沿着高质量发展路径加快迈进恰逢其势、正当其时、至关重要。

  天府新区将坚持以习近平总书记对新区“一点一园一极一地”战略定位和重大要求为主线,正确把握好总体谋划和久久为功的关系,锚定建设“宣传习近平生态文明思想的重要窗口、世界城市可持续发展的中国方案、彰显中国特色社会主义制度优越性的未来城市样板”三大愿景,抢抓多重战略机遇,主动融入和服务国家战略,立足自身区位条件和发展基础,补齐短板,将战略机遇转化为战略优势,将战略优势转化为发展优势,切实推进公园城市和内陆开放门户建设,开创高质量发展新格局。

  天府新区公园城市高质量发展“1+5+1”指标体系

  习近平总书记强调:“高质量发展就是体现新发展理念的发展。”


  围绕习近平总书记对新区系列重要指示以及省市重大部署,深入领会和剖析高质量发展的内在逻辑和基本内涵,天府新区立足经济发展高质量、产业体系高端化、城市建设高颜值、对外开放高水平、人民生活高品质的“五高”方向,按照“产业结构优化、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续”的总体要求,从建设目标、建设路径、建设效果三个维度,构建了综合质效、5大新发展理念(创新、协调、绿色、开放、共享)、效果印证“1+5+1”天府新区公园城市高质量发展指标体系。

  “1”是指高质量发展的建设目标,就是要实现经济和社会发展的提质增效。

  要打破瓶颈实现可持续发展,要实现工业文明向生态文明的转变。围绕着新区生态本底优势,加快新旧动能转换,优化产业结构,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革和经济组织方式变革,建立集约高效可持续发展模式,实现人与自然的和谐相处的生态文明新格局。同时,保持一定的经济增速至关重要,做大规模、提高质量、提升效率,才能奠定高质量发展的坚实基础。


  “5”是指高质量发展的建设路径是践行五大新发展理念。

  以创新为公园城市高质量发展动力源泉,以协调为平衡发展的内在要求,以绿色为可持续发展本底,以开放为互利共赢的必由之路,以共享作为根本诉求,着力提升天府新区综合承载力、辐射引领力和可持续发展力,是天府新区迈向高质量发展阶段的根本路径。


  后一个“1”则是指天府新区公园城市高质量发展建设效果——效果印证。

  效果印证,是人民群众对新区公园城市高质量发展实际成效的验证,提高人民群众的获得感、幸福感、安全感,是高质量发展的最高衡量标准。


  在天府新区公园城市高质量发展“1+5+1”指标体系中,除了上述一级指标,还进行了具体细化,包括经济规模、经济质量、经济效率、创新基础、创新投入、创新产出、绿色生产、绿色生活、绿色生态、内部协调、外向协同、平台支撑、开放水平、国际交流、对外通道、开放平台、居民收支、公共服务、现代化建设成效、市民感受、社会治理成效等21项二级指标及72个三级指标。

  天府新区公园城市高质量发展指标体系亮点突出

  “在十四五的开局之年,在新的发展理念背景下,高质量发展是一个永恒的主题。高质量发展指标体系围绕‘1+5+1’来设立。对内是基于高质量发展的内涵,结合天府新区实际发展情况;对外则是结合国外一些先进城市的发展理念。从内外两个角度出发,我们设计了这一套全新的国内首创的高质量发展指标体系。”国务院发展研究中心信息网研究总监蔡培松表示。

  在天府新区“1+5+1”高质量发展指标体系中,充分考量天府新区的发展阶段和发展基础,进行了创新性设计。

  例如在“创新发展”中,突显高质量发展阶段的创新动力和创新产出的价值水平。在“绿色发展”中,不只是围绕着“绿色生态”构建指标,天府新区明确将绿色发展的范畴扩展至“绿色生活”和“绿色生产”,构建了绿色生产、绿色生活、绿色生态“三位一体”的绿色发展体系,彰显天府新区公园城市绿色发展的全面性和系统性。“协调发展”中,提出“内部协调”“外向协同”“平台支撑”三个维度。“开放发展”中,从“开放水平”“国际交流”“对外通道”和“开放平台”四个方面,显示天府新区全方位开放的新格局。在“共享发展”中,从收入分配和公共服务供给两个层面,反映高质量发展下新区民生改善水平。

  特别引人注意的是,天府新区创新性提出了“效果印证”这一维度,从现代化建设成效、市民感受、社会治理成效三个维度反映高质量发展阶段人民群众的获得感、幸福感和安全感,明确高质量发展的落脚点——切实以人民群众为中心,以提升人民群众的切身利益为最终目标。同时,“效果印证”从人民的角度对高质量发展下的现代化建设成效和社会治理成效进行了回应。“效果印证”这一维度的提出,是天府新区高质量发展的最大亮点。

  “人民是公园城市的阅卷人,公园城市是否达到了建设目标,人民群众才是最有发言权的。这也是构建这套指标体系的最大亮点。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院西部发展研究中心副主任、博士生导师陈耀表示,通过高质量发展指标体系,可以检验、考核公园城市建设,根据这套指标体系来推动公园城市建设,才能更加充分的体现习近平总书记的生态文明思想,按照生态优先,绿色发展的理念,让城市的天更蓝、水更清,人民生活更美好。

  从指标到现实 发展可喜未来可期


  两年前,成都通甲优博科技有限责任公司正式搬进了位于兴隆湖畔的办公楼里。也是从那个时候开始,董事长徐一丹和许多同事就有了个习惯:工作间隙,喜欢绕兴隆湖边散散步,“不仅放松了身心,美景、氧气还有助于激发创造力。”徐一丹笑着说。

  这家成立于2015年的年轻公司,伴随着天府新区的发展机遇,公司的发展也更快更稳,如今通甲优博开发的视频交通信息分析服务器,视频停车场分析服务器及通甲智行智能视频分析平台市场占有率、技术含量和专利申请量均居于行业领先地位,与舜宇集团、英伟达、瑞芯微、四川交投集团、铁投集团等企业建立了业务伙伴关系。“员工们为自己在天府新区创业而感到骄傲,公司有不少员工都把房子买在了天府新区,在这里工作也在这里生活。”徐一丹说。


  2020年11月24日,位于天府新区的北航成都创新研究院园区正式启用,包含北航成都创新研究院、北航成都创新科技园、北航成都人才培养基地等,主要用于研究院(北航团队)科研、办公及成果转化。

  自2017年4月,北航成都创新研究院在新区成立以来,围绕以航空航天为背景的大数据、先进材料与制造、先进飞行器及动力等领域积极开展各项工作,在科学研究、高层次人才培养、成果转化等方面取得良好成效。“我们非常看好天府新区的发展,也希望能够助力成都、天府新区的科技创新发展。”北航创新研究院院长宫声凯表示。

  北航成都创新研究院和通甲优博在天府新区的发展,从一个侧面印证了天府新区的高质量之路,天府新区以生态投入吸引高水平的产业投资,又以公园城市品牌带动经济高质量发展。


  新增新经济企业1550家、增长20.48%,新增国家高新技术企业38家、累计达115家,集聚超算中心等重大科技基础设施和研究基地4个、航天科工大数据实验室等国家级创新平台17个、中科院成都分院等中科院系统项目13个,清华能源互联网等校院地协同创新项目41个,引进海康威视、商汤科技等科技创新龙头项目182个,并有42个重大功能设施、47个重大公共配套和百万平方米国际社区正加快建设……

  天府新区的高质量发展之路,越走越宽广。

  “高质量发展,其中最核心的就是要充分体会体现生态价值。未来天府新区的建设过程中,要更好地让高质量发展与体现生态价值最有机的结合起来。”西南财经大学西财智库首席执行官、首席战略顾问、省决咨委委员汤继强认为,天府新区6年前启航,经过这几年的努力,已经成为中国西部发展的一张名片,也成为高质量发展的一个崭新的示范区。按照高质量发展的要求,在新发展理念的这样一个总价值支撑下,天府新区各项事业取得了巨大的成就。在这样的背景下和阶段中,研究发布高质量指标体系,也为天府新区未来的工作提供了标准依据和指导遵循。


  “天府新区作为改革开放试验区和新型城镇化建设示范区,更应当在高质量发展方面走在全市前列,凸显天府新区在全市发展格局中的重要地位和重要作用。不仅要在持续完善功能品质、推动城市现化功能建设上发挥引领带动作用,要建成高质量发展示范区,还要在建设思路、路径和具体举措上,在新经济新动能如何加速成势上,在建设科学城培育新发展动能方面,也要有自己独特的探索。”四川省社科院副院长盛毅说。


  面向未来,天府新区将以公园城市高质量发展指标体系引领方向、标定方位、检验成效,确保经济、社会、文化、生态等各领域体现高质量发展的要求,谋划新区高质量发展(方向)、探索高质量发展路径、输出高质量发展标准,加快打造成为国家级新区高质量发展样板,切实肩负起国家级新区辐射引领带动的发展使命。 ( 来源:天府发布、中国经济体制改革杂志社地方改革创新研究院