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在改革中奋进——“十三五”巡礼之全面深化改革篇

发稿时间:2020-12-03 14:06:47   来源:郴州新闻网  

  因循守旧没有出路,畏缩不前坐失良机。长远发展的关键,在于改革创新。

  “十三五”期间,郴州“改”字当头,“干”字为先,全面落实减税降费政策,全力推进供给侧结构性改革,持续深化细化“放管服”改革,扎实推进“三大攻坚战”……在全面深化改革的道路上,郴州步履坚定、铿锵前行,以破土凌云节节高之势,破发展之羁,纾民生之困,谋奋进之局。

  五年来,郴州市委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照中央和省委改革决策部署,市委和各级各部门主要负责同志将重任扛在肩头,冲锋在前、率先垂范,一手抓改革方案出台,一手抓改革举措落实,形成了以上率下、亲力亲为谋改革、抓改革、推改革的工作氛围,激发了基层改革创新活力,人民群众获得了更多实实在在的改革红利,一幅全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的改革画卷跃然呈现。

  抓重点

  ——经济体制改革多点突破

  以供给侧结构性改革为主线,这五年是郴州迈向更高水平开放、更高质量发展的五年。

  “十三五”期间,正威、宁邦、长星等一大批事关郴州长远发展的大项目、好项目顺利开工或投产;郴州经开区被列为国家级大中小企业融通型特色载体,湘南国际物流园纳入对接粤港澳大湾区物流产业承接基地,资兴市获批全国第二批“国家农村产业融合发展示范园”;今年5月,郴州获批设立跨境电子商务综合试验区,产业转型进一步升级;9月,郴州正式获批中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区……

  几年间内,郴州开放型经济体制加快构建。秘诀是什么?

  在重点领域关键环节突破,才能让改革航船行稳致远。五年来,我市坚决贯彻落实中央和省委的改革决策部署,紧紧围绕“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,政府“有形之手”与市场“无形之手”互为依托,全市经济活力迸发。

  “享受减税降费政策,减轻了企业负担,帮我们渡过了难关。”湖南万华生态板业有限公司负责人周海波介绍。该公司主要从事秸秆板材加工和销售,疫情期间,企业资金周转出现困难,按照减税降费政策,公司在享受了60万元困难企业减免的同时,还获得了增值税增量留抵退税105万元的支持。

  落实减税降费政策是我市破解实体经济发展瓶颈,推动郴州高质量发展的一个缩影。近年来,我市供给侧结构性改革不断走向纵深,紧扣“三去一降一补”,制定了相关政策方案并配套实施措施。2016年以来,全市共减少商品房库存668万平方米;坚决化解过剩产能,共关停退转相关企业495家;严格落实减税降费政策,2019年以来全市累计减免税费约41.7亿元。

  创新运行机制,才能激活科技创新源头活水。郴州以获批国家可持续发展议程创新示范区为契机,用好用活省政府出台的“湘十条”政策,制定出台支持科技成果中试转化的政策措施。2019年,我市新增高新技术企业72家,全年技术合同交易额达7亿元,同比增长282.67%,增速全省第一。

  补短板

  ——民生领域体制改革稳步推进

  以保障和改善民生为改革的出发点和落脚点,这五年是郴州人民更具幸福感、获得感的五年。

  “没想到一交房就拿到证了,这也给我吃了一颗定心丸。”4月30日下午,碧桂园南平府业主何女士同时领到钥匙和不动产权证书时激动地说。当天,包括何女士在内的6名刚交房的业主都拿到了不动产权证书。

  2017年,我市在全省率先推行政务服务“一次办结”改革。目前,我市已实现1651项政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”,率先在全省实现“交地即交证”“交房即交证”。今年6月,我市开发运行“郴心办”APP,实现“全市通办”和235项政务服务事项“跨域通办”。“一次办结”已成为我市政务服务的金字招牌。

  “一次办结”改革是我市改革惠民实现劣势逆袭的精彩样本之一。五年来,我市从解决人民群众最关心最现实的问题入手,在补齐短板上发力,将改革活力渗透到教育、就业、社保、医疗卫生等方方面面,各项民生指标不断改善。

  随着城市扩容加快,前几年,市中心城区学龄儿童每年以高于20%的速度递增,义务教育阶段学位严重不足。为此,我市实施“化解大班额”工程,为班级“瘦身”,全市共建设合格学校及标准化教学点1567所,新增学位3.4万多个,共消除义务教育大班额6292个。如今,学位充足了,教室更宽敞明亮了,孩子们入学也更方便了。

  为有效解决基层群众看病难、看病贵等突出问题,我市在医药卫生体制改革上加速突破。深化城市公立医院综合改革,全市30家二级以上公立医院启动现代化医院管理制度试点工作,11个县(市、区)均开展了分级诊疗制度和医联体建设,实现县、乡、村三级医疗机构和人员全覆盖。

  积极应对“银发潮”,我市探索“党建+养老”“互助养老”“文化养老”“智慧养老”等养老服务新模式,构建“居家社区机构相协调,医养康养相结合”的养老服务体系,共建成社区嵌入式养老机构及日间照料中心264家,各类养老服务设施929处,养老床位总量达到3.28万张,每千名老年人拥有床位41.17张。今年10月,我市荣获全国居家和社区养老服务改革试点十佳城市奖励。

  强弱项

  ——社会治理现代化水平提档升级

  以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标,这五年是郴州制度体系更加健全、治理能力更加提升的五年。

  近年来,郴州驰而不息抓文明创建,全力以赴开展文明交通行动,农贸市场、城中村、城乡接合部、无人管理小区专项整治,社会治理现代化水平不断提高。11月20日,全国精神文明建设表彰大会在北京举行,我市被授予“全国文明城市”称号。

  良好的生态环境成为郴州人民最大的民生福祉。我市加快发展绿色产业,开展退耕还林还湿试点建设,完善固体废物处置机制,建立市、县、乡、村四级河长体系,紧扣“水资源可持续利用和绿色发展”主题,全面推进国家可持续发展议程创新示范区建设。市城区连续两年达到了环境空气质量二级标准,全市6个国控地表水水质达标率达l00%。

  基层社会治理体系不断完善,切实强化了党对基层治理的全面领导,推动各单位党组织和在职党员到单位联点社区、居住地社区“双报到”规范化、制度化、常态化,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,全面落实“四议两公开”制度。

  基层法制建设不断加强,《郴州市农村村民住房建设管理条例》《郴州市文明行为促进条例》等6部地方性法规相继出台,地方立法工作行稳致远。“一个城市一支执法队伍、一个领域一支执法队伍”的综合执法改革,行政执法能力和水平得到明显提升;全面推进司法体制改革,推行行政案件相对集中管辖,解决了“民告官”案件在司法实践中面临的诸多问题。

  警务机制改革不断深入,“城市快警”“一村一辅警”等一系列改革,将形形色色的基层矛盾和纠纷由“事后处置”转向“事前预防”,实现了农村发案少、秩序好、社会稳定的良好局面。

  全面深化改革需要党的建设制度保驾护航。五年来,我市全面加强党的政治建设,推行政治建设考核制度;高质量完成市县党政机构改革,建立健全了党对重大工作的领导体制机制,统筹优化了党政机构职能体系;出台加强基层党建“1+4”文件,着力提升基层党组织政治引领、经济促推、基层治理、服务群众能力;国家监察体制改革如期完成,市县全部完成纪检组派驻监督全覆盖工作,党委巡察机构全部组建到位;“1+X”监督执纪实现治标与治本相互衔接,一体推进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  中流击水,奋楫者进。改革永远在路上。“十三五”期间,我市全面深化改革谋在深处、干在实处,蹄疾步稳完成各项重大改革任务。接续“十四五”,改革不停步,我市将在巩固现有改革成果的基础上,突出红色传承、绿色发展,围绕“三高四新”推动全面深化改革走得更稳、走得更远,努力开创郴州高质量可持续发展新格局。