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马鞍山市大力向开发园区放权 不断激发区域经济发展新动能

发稿时间:2020-04-27 16:41:32   来源:马鞍山市委改革办  

  今年以来,马鞍山市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,按照“精准赋权、依法确权、稳妥放权”的思路,启动实施新一轮向市属开发园区放权工作,推动“区内事区内办”,促进开发园区创新升级,不断激发区域经济发展新动能。

  一、瞄准园区所需、企业所盼,精准赋权。在各园区自行摸底、报送迫切需要的权限目录的基础上,市委编制部门积极征求各方面意见,倾听各方面“声音”。根据园区的反映,将项目建设作为重点,围绕推动项目快速落地,从建设项目的立项用地规划、工程建设、项目施工、项目竣工验收等4个阶段全流程入手,本着能放尽放的原则,梳理权限目录“最大公约数”,对有关经济管理、城市管理等权限“打包”下放,着力解决项目建设前期报建阶段审批部门多、环节多、时限长,部分项目落地慢、落地难、开工难等问题。次轮园区放权工作启动之前,市里已向郑蒲港新区下放26项权限,取得了明显成效。如园区签约项目在3小时内完成注册登记,30个工作日内证照办齐正式开工,开工后100个工作日内建成投产。总投资20亿元韩国WSG半导体流体管件项目,仅用30个工作日,就完成签约供地、工程施工许可证、审批、图审等各项手续。

  二、对照法律法规、权力清单,依法确权。此轮放权涉及市发改、住建、自然资源和规划、应急、民政、城管等12个市直部门及相关县区政府向市属园区放权,放权主体、实施依据、下放方式均于法有据、合法合规。一是严守法律规定。将初步筛选的放权事项,对照法律法规和市政府最新公布的权力清单,逐一列出法律法规和政策文件的具体规定,司法部门全程参与,与放权部门、园区开展多轮沟通研讨,三上三下征求各放权主体单位和园区的政策法规部门的意见,并开展合法性论证和审查,最终确定下放44项权力,对放权主体、承接主体或机构、实施依据、下放方式等逐一进行明确。二是完善法律手续。通过委托方式下放给园区的管理权限,要求放权部门与园区签订委托协议,由法律顾问审核把关,明确下放权限的具体内容、工作要求、工作流程、法律责任、印章管理等各项具体事宜。三是明确法律责任。放权后,市属开发园区负责依法依规严格履行职责,并承担相关经济责任、行政责任和法律责任。放权部门负责定期或不定期开展核查,对执行有偏差的督促园区及时整改。

  三、明确放权途径、履责方式,稳妥放权。一是探索多种途径。对法律规定能直接下放或授权下放的3项事项,由放权单位直接下放或授权园区承担,需上级部门批准的另行规定;对不宜直接下放的14项事项,市直部门在园区分支机构的,由市直部门下放给园区分支机构承担,并对人员、办公机制等提出明确要求;其他27项事项采取委托的方式,由放权单位委托园区管委会承担。二是坚持无缝衔接。召开实施放权工作推进会,对放权工作进行调度。放权部门加强对承接部门的业务培训,上门全程指导园区开展业务。园区选派人员到放权部门业务科室、大厅窗口跟班学习,熟悉接手相关工作。放权给驻园分支机构的,主管部门开始充实分支机构人员力量,协调园区相关部门,实行集中办公,确保人员力量和任务相匹配。三是优化审批流程。各主管部门和园区共商权力事项下放后的流程优化工作,进一步提高审批效率,编印《承接市直机关权限下放工作流程图参照对比册》,明确承办机构、办事流程、办结时限,缩减审批时限,提高办事效率,提升服务水平。同时,实行廉政风险防控,加强事中事后监管,落实监管责任。