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湖南省探索实施长江经济带生态环境保护审计

发稿时间:2020-03-17 11:06:07   来源:湖南省审计厅  

  2017年以来,为贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”和“守护好一江碧水”重要指示精神,湖南省审计厅在审计署的统一部署安排下,探索实施了长江经济带生态环境保护审计。

  湖南省长江经济带生态环境保护审计紧紧围绕打赢长江经济带污染防治攻坚战,以长江经济带发展规划纲要执行情况为主线,摸清落实生态环境保护相关政策、完成污染防治目标任务、实施生态保护修复项目和管理使用相关资金情况,客观评价取得的积极成效,揭示存在的生态破坏、环境污染突出问题和风险隐患,从体制、机制、制度层面分析问题产生的原因,提出加强和改进相关工作的建议,促进落实最严格的生态环境保护制度。在审计任务安排、审计组织方式、审计方式方法等方面进行了大量有益创新,更好地发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用,取得了良好的改革成效。

  一、改革新突破

  (一)拓展审计内容,实现审计全覆盖

  一是审计范围和审计任务全覆盖。审计范围包括湖南省长江经济带涉及的所有相关地方政府及其部门、工业集聚(园)区、企业和生态修复项目及其运营单位。审计任务包括中央、省委省政府关于长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署贯彻落实情况;长江经济带水资源、水生态保护情况;长江经济带水、土壤污染防治情况;长江经济带工业结构和工业布局优化调整情况;长江经济带生态环境保护治理项目实施情况等五个方面。

  二是与领导干部自然资源离任审计结合实现审计全覆盖。确定湖南省长江经济带市州及县市区委书记、县长审计计划,在日常审计监督和专项审计监督的基础上,将长江经济带生态环境保护情况纳入领导干部自然资源离任审计内容。2018年5月,省审计厅组织对15个县市区书记、县长组织开展领导干部自然资源离任审计,全省122个县市区组织开展对乡镇领导干部自然资源离任审计,其中,重点关注了长江经济带生态环境保护情况。通过组织方式、管理模式的创新,使过去关注不足的生态环境保护领域基本实现审计全覆盖。

  (二)改革组织方式,提升审计效率

  创新审计工作组织方式,工作牵头处室负责顶层设计、编制指引和统筹协调,审计组负责编制项目实施方案和实施大数据审计,各个现场审计小组专施审计职责。审计资源调配上从横向、纵向、内外三个维度整合全省力量。在审计机关内部打破处室界线,抽调基层审计人员混合编组,各审计组均衡配置专业技术力量。在审计项目实施上推行扁平化管理,多部门协同,大数据审计小组作为审计组的后援部队,将重点延伸方向和疑点线索推送给现场核查,核查组将现场审计核查取得的下游数据和疑点核实结果及时反馈给数据分析团队进行二次分析验证,形成互享、互通、互动的数据分析模式,2017年以来,省审计厅直接组织实施了3个地级市的长江经济带生态环境保护专项审计、18个县市区的领导干部自然资源离任审计。

  (三)运用大数据,开启资源环境审计新格局

  一是搭建湖南省长江经济带生态环境保护审计大数据平台。采集国土、环保等17个部门的51组业务数据构建大数据平台,其中,国土部门的土地调查、土地利用变更、土地利用现状数据库及矢量图等12组数据,林业部门的林业二调及变更数据库矢量图、退耕还林等8组数据,环保部门的中央省级环保督查问题清单、生态红线范围矢量图等10组数据,水利部门的辖区主要河道矢量等3组数据,住建部门的风景名胜区矢量图、垃圾堆放场等规划是矢量图等3组数据、安监部门、畜牧部门、农业部门、发改部门、财政、工商、税务、民政、社保、公积金等部门的17组数据。

  二是依托卫星遥感、人工智能等高科技手段发现问题疑点。按照总体分析发现疑点,分散核查,系统研究的数字化审计方式,依托卫星遥感及地理国情数据,结合审计大数据平台,先进行内业数据分析,对筛查出的疑点进行现场核实,同时根据持续取得的数据进行跟踪审计促进整改落实。2017年11月底以来,资源环境大数据发现问题线索847条,向3市下发疑点核查取证单18批次,对重点审计线索进行了现场核查。

  (四)抓好整改落实,建立长效机制

  一是省政府督办,各部门联动切实抓好问题整改落实。2018年5月和6月,省委书记、省长先后对审计情况进行批示。省政府牵头督办,省国土厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅等省直单位积极行动,按照问题清单逐条逐项,督促落实整改。

  二是促进建立长江经济带审计长效机制。2018年5月,长江经济带生态环境保护审计写入《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》和《湖南省深入推动长江经济带发展重点工作实施方案》,建立长效监督机制,为“守护一江碧水”保驾护航。

  (五)总结审计方法,探索“审学研”模式

  审计过程中,边审计、边学习、边总结、边提高。深入研究建立数据采集标准、数据比对分析标准、审计取证标准等,为同类型的审计中卫星遥感目视解译与人工智能的结合,审计内业与外业核查及质量控制,现场踏勘和无人机查证,审计结论的应用提供了技术规范。

  二、改革成效

  (一)促进绿色发展理念的落实

  审计发现了保护区红线划定、生态保护区保护和饮用水源保护区保护不到位,生活污染防控、农业面源污染防控和工业污染防控违规不到位,安排使用、挪用生态保护专项资金、公职人员违规领取专家评审费、部分县市区水利建设项目及资金管理混乱等方面问题。促进生态文明体制改革,为科学划定生态保护红线,严格落实两区三园的保护与管理规定,加强自然资源的管理与保护,避免以规划调整的方式变相侵占基本农田、生态公益林、自然保护区等奠定了基础。

  (二)促进责任担当意识的增强

  通过审计,客观、全面的反应生态环境保护中存在的问题,促进有关部门做好制度统筹,确保自然资源管理、生态环境保护制度、目标责任和约束性指标科学合理;做好资金统筹,围绕湖库污染综合治理、工业聚集区污染防治、城镇生活污水及垃圾收集及处理、重金属污染防治、矿山修复治理等重点任务做好项目、规划、资金等方面统筹,建好项目库,按计划、有重点、分步骤地实施项目规划;做好工作统筹,打破部门壁垒,形成部门合力,细化部门要求、细分层级责任,对破坏水、土、林等自然资源的行为实时监管、层层负责奠定了基础。

  (三)促进法治绩效意识的深化

  审计中发现了部分水利部门政企不分套取专项资金、违规侵占公益林等严重违法违纪的生态环境破坏行为,向省纪委监察委等单位移送案件线索11条,促进有关部门和市县严格遵守中央八项规定精神和省委、省政府有关作风建设的规定,严肃财经纪律,严格政企分离;建立健全了财务制度;完善了监督体制,加强财务监督,提升资金使用绩效。

  湖南省长江经济带生态环境审计取得了广泛的社会影响。审计报告分送常德市、益阳市、张家界市,得到了市委、市政府主要领导人的高度重视,专门批示“问题不少,有的触目惊心,请市政府专题研究切实整改,并举一反三,加强制度建设,严格监管。市纪委、监察委对违纪违法问题线索进行立案查处”。

  审计也促进了湖南省长江经济带生态环境保护重大方针政策和决策部署贯彻落实、长江经济带水资源和水生态保护、长江经济带水土壤污染防治、长江经济带工业结构和工业布局优化调整以及长江经济带生态环境保护治理项目实施。

  2018年7月,湖南省长江经济带生态环境保护审计作为创新案例,在审计署审计干部教育学院资源环境审计培训班进行了交流。长江经济带生态环境保护审计结果相继被中央电视台、央视网新闻、新华社、人民网、新华网、大公报、凤凰网、湖南卫视、湖南日报、潇湘晨报等媒体报道,腾讯新闻、网易新闻、搜狐新闻等数十家网络媒体进行了转载报道。