2015年以来，安徽省淮北市深入实施国家中小城市综合改革试点工作，积极破解资源枯竭、生态环境破坏、发展后劲乏力等难题，相继实现了文明创城、拥湖发展、群众安居等诸多梦想，为城市转型崛起集聚起强大的改革动力，变“乌金城市”为“绿金发展”，实现了由“煤城”到“美城”的华丽转身。2018年，该市金融服务、“房产超市”创新做法入选《国家中小城市综合改革试点经验案例》。

　　一、在“钱”上想点子

　　以促进金融业与经济社会协调发展为目标，做好金融服务实体经济、稳步推进金融创新、有效防范金融风险等工作。积极优化金融环境，成立全省唯一区域四板市场融资服务中心——省股权托管交易中心皖北融资中心，支持企业对接多层次资本市场，“新三板”、四板市场挂牌企业总数达到146家。

　　创新开展“税融通”，银行利用税务部门提供的纳税信用等级信息作为贷款发放依据，企业凭借良好纳税记录而获得贷款，既鼓励企业诚信纳税，又帮助企业解决融资难题。在实施过程中，注重完善政策支持，适当降低门槛，拓宽服务覆盖面;根据企业税务方面的信息和评级，实行差异化授信政策;针对行业特点及企业成长阶段设计产品，满足企业个性化融资需求;设立中小微企业贷款风险池，对信用贷款形成的坏帐损失进行补偿。目前，全市有10家金融机构与市税务部门联合开展“税融通”业务，惠及企业约256家。

　　通过建立完善政策融资担保体系，创新开展“4321”政银担业务，即针对非融资服务类小微企业和“三农”提供的单户在保余额2000 万元(含)以下的政策性融资担保业务，一旦发生代偿，市县政策性担保机构承担40%，省信用担保集团承担30%，合作银行承担20%，地方政府财政承担10%。这种模式把政府、银行、担保机构和企业通过风险分担机制连在了一起，建立了担保机构、中小企业、银行三方“资源共享、风险共管、优势互补、多赢互利”的合作关系，为有效破解小微企业融资难问题探索了新路径。

　　二、在“地”上做文章

　　作为全国重要的能源基地，自1960年建市以来，该市已累计生产原煤约10亿吨，在为国家经济建设作出突出贡献的同时，也面临着耕地资源大量毁坏、地质环境破坏严重等突出问题。全市因采煤已累计塌陷土地约35.3万亩，到2020年，全市还将新增塌陷地5万亩，保障发展的土地要素瓶颈越发明显。

　　该市探索矿山地质环境治理的科学路径，采煤塌陷区综合整治六种复垦模式获全国推广，即“深改湖、浅造田、不深不浅种藕莲”“稳建厂、沉修路、半稳半沉种上树”六种治理模式。将塌陷区治理和民众生产生活紧密结合，探索实施塌陷区搬迁安置城郊社区型、依镇建村型、矿村结合型、中心集聚型四大模式。

　　截至目前，已累计治理采煤沉陷区18.63万亩，约占塌陷区总面积的52.77%，新增耕地10.2万亩，新增建设用地3.16万亩，新增养殖水面3.4万亩，搬迁压煤村庄275个，成功解决近20万失地农民的生产生活问题。

　　三、在“人”上下功夫

　　作为一个工矿城市，建市以来形成了大量的棚户区。全市人口220万，棚户区就有10多万户，涉及居民30万。2016年以来，该市打破常规思路，提出“用两年的时间、办五年的事情”，创造了淮北“棚改速度”，多项指标均居全省第一。

　　在棚改推进中坚持以人民为中心，创新成立居民自治改造委员会。在全省率先设计推出“购房券”，购房券自出票日起6个月内在市内自主选择商品房、安置房、保障房等，有效打通棚改安置房与商品房、保障房的转用通道。积极对接国开行、农发行申报融资贷款，广泛吸纳社会资金，撬动更多资源参与棚户区改造，多元化融资破解资金难题。以平台为支撑，率先在全省建成“房产超市”，着力为棚改群众提供集成化、快捷化、特色化服务，实现 “一站式”房产服务，打破了多年来群众选房难、办理业务“多头跑”的难题。近年来，全市共改造棚户区10.45万户，圆了30万棚改居民的安居梦。该市棚户区改造工作荣登2016年安徽省辖市最具影响力十件大事，并被省政府通报表彰，住建部将其列为先进典型全国推广。

　　四、在“产”上谋突破

　　把深化产城融合摆上重要位置，积极推动产城一体、融合发展。按照“政府引导、市场运作、封闭管理、统一规划、分步实施”的模式，与河北荣盛集团采用PPP模式共建碳谷产业新城，打造产城一体智慧新区、产城融合示范区。目前，该市正在规划启动“绿金科创大走廊”建设，核心区面积约150平方公里，涵盖部分开发区、新城区、产业集聚区及诸多产业园，做到产业集聚、新城发展、生态宜居三个统筹，努力打造科技创新高地和现代化新城。

　　在推动开发园区发展方面，落实产城融合发展理念，探索推行四种模式：一是错位发展新模式。根据各园区区位特点、产业基础、资源禀赋等，进行差异化定位，协同发展、优势互补，避免低水平重复、同质化发展，初步形成了产业各有特色、发展各有侧重的错位发展格局。二是建设新模式。由招企业、引项目向招园区、引机制转变，探索“园中园”模式，发展“德国专利产业园”“沪淮合作智慧产业园”等多个小园区。三是管理新模式。针对园区发展体制机制障碍，赋予各园区更大自由度、自主权，探索实行“区政合一”管理，激发园区内在活力，营造更有利于园区发展的良好环境。四是服务新模式。设立投资服务中心，为企业提供从申请到建设、投产的全过程高效优质服务。建立人力资源服务中心，强化企业用工服务。成立经济发展局，增强企业科技创新驱动发展能力。下一步，还将继续以产城一体、宜业宜居、特色发展为导向，加大对园区基础设施建设和公共服务平台等投入，推进相关体制机制创新，优化园区功能布局，加快推动工业园区向现代城区转型，进一步提升承载力和竞争力。

　　五、在“治”上抓创新

　　积极推动规划创新。推动由“依山建城”向“环湖时代”跨越，引领打造“一带、双城、三青山，六湖、九河、十八湾”独具淮北特色的生态园林城市。2017年，该市以全国第三、安徽第一的优异成绩迈进第五届全国文明城市行列，151位市民入选中国好人榜，好人占总人口比例稳居全国第一，形成了“中国好人安徽多、安徽好人淮北多”的好人文化现象。

　　近年来，该市抢抓国家新型智慧城市建设机遇，促进智慧技术在各领域深度融合。一是以大数据“筑”智慧根基，打造高智商城市。把碎片化、分散化、区域化的数据联通起来。建立融合公安、民政、人社等45个部门业务信息的市级大数据中心，建成整合社会服务管理信息化平台、政府权力清单网上运行平台等10余个项目的云计算中心。二是以大数据“建”智慧政府，提供高效能服务。深化“放管服”改革，建成市县镇三级公务员一体化公务网，760多家单位、近万用户同网办公。全国首创“互联网+实名制”权力监管模式，赋予每名办事人员一个“二维码”，通过手机“扫一扫”即可查看其详细信息、办件过程，中央编办将该市列为首个“机构编制二维码”应用试点，在全国推广这一做法。智慧公安、智慧交通、 智慧国土、智慧城管建设也都取得了明显的成效。三是以大数据“享”智慧民生，创造高品质生活。发展涉及民生民计的智慧项目，变“群众跑腿”为“数据跑路”。打造全省首家24小时自助服务区，市民可全天候办理审批、缴费等100余项事项。集中建成政务服务、金融服务、房产超市等6大中心，打造“五分钟”便民利企服务圈。智慧医疗、智慧教育、智慧工会等特色项目加速推进，“无线城市”实现主城区WIFI全覆盖，“爱淮北”手机APP汇聚民生服务60多类，市民足不出户即可畅享指尖“智慧生活”。2018 年，该市荣获中国城市治理智慧化优秀奖。

　　(来源：淮北市委改革办 编辑：中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 侯新宇)