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江西宜春市2017年全面深化改革综述

发稿时间:2018-03-08 08:45:40   来源:宜春市委改革办  

  2017年,宜春市深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中央、江西省委全面深化改革工作部署,坚持以改革破解发展难题,各项改革举措稳步实施,取得了较好成效。宜春市获邀参加中国改革(2017)年会暨深改五周年高层研讨会,会上靖安“河长制”改革经验做法被评为中国改革(2017)年度改革十大入围案例。

  一、突出问题导向、目标导向、效果导向,重点领域改革纵深推进

  2017年,宜春积极谋划实施了10个方面、170项改革项目,重点推进简政放权、财税金融、生态文明、全域旅游、集体产权、基层党建等方面的改革探索,形成了一大批有力度、有分量的改革成果。

  (一)经济体制改革催生新动力。深入推进供给侧结构性改革。持续推进“降成本、优环境”专项行动,煤炭化解过剩产能工作走在江西前列。2017年宜春市获批全国创新驱动助力工程示范市。深化国资国企改革。构建了“1+5”投融资平台构架,实现国有企业监事会工作全覆盖、国有资产监督检查全覆盖。鼓励企业加大研发投入。建立了研发导向的项目和政策扶持机制、企业研发投入资金补助制度等,财政支持、宣传引导、服务指导力度进一步加大,全市研发投入总量和强度保持双增长,增幅均位居全省前列。深化金融体制改革。在江西首创召开全市上市、挂牌企业股权融资对接会。创新油茶贷、毛竹贷等信贷产品。在江西率先建立重点企业金融风险早期风险识别机制。推进企业信用监管制度改革。以公示系统建设、企业年报工作、“双随机”工作为抓手,累计归集各类涉企信息总量居全省第三,严格抽样检查,年报公示率逐年提升,信用监管威力逐步显现。

  (二)“放管服”改革激发新活力。深化行政审批制度改革。市行政审批局正式揭牌成立,“一次办好”政务服务在全市全面实行,宜春市在省级“24证合一”的基础上实行“29证合一”,市、县、乡三级政务服务事项清单实现“全覆盖”。 优化服务推进简政放权。整合政府各部门服务热线,开通了12345政府服务热线平台,江西首家市级行政服务中心智能化大厅投入使用。行政服务中心春节“不打烊”特色做法获得央视报道,江西首张食品小作坊登记证、首张规模化标准化牛(羊)定点屠宰证在宜春颁发。

  (三)“双创”制度改革释放新潜能。推出“四创四导” 链式创业孵化模式。宜春市以全国首批创建创业型试点城市为契机,探索建立了“想创培训、初创孵化、小创扶持、规创入园,市场引导、企业主导、政府倡导、部门指导”的“四创四导”链式创业孵化模式,推动形成了小微企业蓬勃发展,新增市场主体、新增注册资金呈井喷式增长。加紧完善人才工作政策举措。首次市县两级同步开展引进急需紧缺高层次专业技术人才,开展新一轮突出贡献人才评选奖励,进一步在全市上下形成了尊才、重才、敬才的浓厚氛围。

  (四)生态文明体制改革打造新环境。加快生态文明体制机制创新。推进《国家生态文明试验区(江西)实施方案》赋予宜春的“生态+大健康”产业等5项改革试点任务,扎实做好高安市自然生态空间用途管制省级试点,支持靖安生态云、奉新生态+、宜丰天然阔叶林保护、铜鼓非国有森林赎买等试点工作。制定了生态文明建设目标评价考核办法、健全生态保护补偿机制的实施意见,靖安县获评江西唯一的全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和首批“国家生态文明建设示范区”,奉新县实现省级生态乡镇全覆盖。探索绿色发展规划。根据区域特点将十个县市区划分为循环区、绿色区、生态区,建立符合产业发展、生态建设实际的循环发展、绿色发展、低碳发展体制机制。推进全域旅游体制创新。铜鼓县、靖安县积极创建国家全域旅游示范区,铜鼓县以茶山林场为载体积极探索“国有林场+森林旅游”模式。明月山温汤旅游度假区被国家旅游局评为江西唯一的全国10家国家级旅游度假区之一。

  (五)民主法制领域改革实现新作为。推进重点领域立法。启动了《宜春市立法条例》《宜春市温汤地热水资源保护条例》等法律法规的制定工作。加强立法能力建设。聘请专业人士担任立法咨询专家顾问,宜春市在全国设区的市地方立法工作会上就立法能力建设作典型发言。完善人大代表、政协委员履职网络平台建设。创建“宜春市人大代表网络信息平台软件系统”,建成委员提案系统、委员履职情况系统、社情民意信息系统,人大代表、政协委员履职效率和公开透明度大大提高。强化人大审查监督职能。成立宜春市人大财经委预算审查监督咨询专家库,开展对审计查出问题整改满意度测评。深化司法责任制改革。圆满完成法院人员、检察人员分类定岗工作。积极开展刑事案件认罪认罚从宽改革工作。开展刑事速裁工作,探索建立简案证据裁判规则,案件办理的质量和效率均有上升。公证机构改制工作完成。宜春市赣中公证处改制为江西省宜春市赣中公证处, 11家公证机构均按要求完成改制。

  (六)文化体制改革占据新高地。加快“融媒体中心”建设。整合县级电视、广播、报纸、杂志、微信微博、网站等新闻平台,组建统一的全媒体中心,十个县市区均已运营。推动传统媒体和新型媒体融合发展。宜春日报、宜春广播电视台建立“中央厨房”采编平台,全媒体雏形初步显现。目前,宜广传媒每天发布各类重要新闻资讯,全面传播新时代最强音,地方主流影响力作用凸显。院团改革成效明显。宜春市采茶歌舞剧院每年经常性开展文化送戏下乡、送戏进社区演出和市场定价合同演出。文化事业发展繁荣。电影《我的上高》在央视电影频道播出,荣获百合奖优秀故事片一等奖。奉新乡村教师支月英获评感动中国2016年度十大人物。高安采茶戏《孙成打酒》入选文化部2017年度剧本扶持工程。宜春有171人荣登“中国好人榜”,列全国设区市前列、江西首位。禅宗文化蔚然兴盛。宜春依托丰富的宗教资源和厚重的禅宗文化沉淀,以打造禅宗圣地、世界禅都为目标,结合奇山秀水,构建祖庭朝觐、寻根与旅游观光相结合的禅宗文化产品体系。宜春禅宗文化项目正申报国家级非遗名录,境内各大祖庭逐步得到中兴,修复仰山栖隐禅寺,宜丰黄檗禅寺,奉新百丈禅寺等。集文化观光与体验、休闲旅游为一体的宜春禅都文化博览园建成营业,各方游客络绎不绝。

  (七)纪律检查体制改革营造新风气。压实全面从严治党主体责任和监督责任。改进和完善“两个责任”考核评价机制,加大问责曝光力度。推进巡察监督和派驻监督。成立了巡察办和巡察组,全年共开展两轮巡察。稳步推进监察体制改革试点。成立了市监察委员会。同时,积极探索将执纪监督和执纪审查部门职责分开。严格落实纪律检查工作双重领导体制要求。严格执行报告制度,加大省纪委案管室督办的遗留件清理力度,督促办理遗留件。建立 “一案双查”责任追究机制。围绕“一案双查”责任追究机制在全市开展专题调研,形成《宜春市纪委关于“一案双查”调研报告》,进一步明确了需“一案双查”的违纪违规情况及其认定的主体和程序。

  (八)社会体制改革取得新进展。稳步推进群团改革。出台《宜春市群团改革总体方案》及五个配套方案,宜春妇联在全国妇联来江西调研督导妇联改革工作座谈会上作典型发言。创新立体化社会治安防控体系。抓好“雪亮”工程建设联网应用,已接入一类视频摄像机6187路、整合治安卡口343路。继续推进户籍制度改革。所有派出所均开通全国居民身份证异地办理服务,跨省居民身份证异地受理点达到180个,极大方便了广大群众。进一步加强安全生产领域改革。出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,累计在江西省隐患排查治理信息系统中注册企业1274家,企业上报整治信息8065条。推动教育卫生事业发展。推进义务教育均衡发展,宜春成为江西首个县市区全部通过全国义务教育发展基本均衡县认定的地级市,靖安县成为江西省首个入选全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。深化医疗卫生体制改革,宜春所有公立医院已从2017年11月1日起,在药品采购中逐步实施“两票制”,医保信息系统接入全国异地就医结算平台。

  (九)党建体制改革锻造新队伍。构建“1+5”基层党建工作制度体系。出台《推进基层党建工作全面提升的实施意见》,配套制定5个方面的子文件,有效提升了基层组织建设的制度化、规范化水平。万载县“百堂党课进基层”被中组部列为2017年全国党员教育培训100例之一。建立健全干部综合分析研判制度。宜春多次举行干部综合分析研判会,重点加强对换届后县乡领导班子的分析研判,为市委调整优化干部提供有益参考。创新出台国有投融资平台改革配套制度。出台政策鼓励支持优秀领导干部到市属国有企业任职,积极指导新成立的“1+5+N”投融资平台建立党组织,充分发挥党组织的领导核心作用。探索建立干部正向激励制度。积极拓宽基层村(社区)干部“出口”,从优秀村(社区)书记、主任中选拔考录乡镇(街道)事业编制干部。在宜丰县芳溪镇探索试行乡镇干部工作绩效考核制度。

  (十)农业农村体制改革挖掘新潜力。深入推进农村集体产权制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成省级验收,完成确权面积630.47万亩。农村宅基地和农民住房确权登记发证全面开展。高安市在全国农业水价综合改革会议上作典型发言。加快健全新型农业经营体系。11个园区被列为全国农村创业创新园区(基地)。市级以上龙头企业、农民合作社、农业社会化服务组织数均居江西第三。宜春大米荣获国家农产品地理标志登记保护,高安巴夫洛列入国家田园综合体试点。不断加强农业支持保护体系。建立健全农业保险服务体系,市属担保公司积极开展涉农信贷担保续保业务。人保宜春分公司已开设油茶、肉牛、设施蔬菜、水果等特色农业险种。进一步完善城乡发展一体化体制机制。“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设推进力度空前,宜春市3424个村点“七改三网”全面完成。樟树市阁山镇入选第二批全国特色小镇,5个镇入选江西首批特色小镇。奉新县积极探索建立新型城市社区治理体系,在全国城乡社区建设宣传工作会暨加强完善城乡社区治理经验交流会作典型发言。

  二、敢于走出困局、打破僵局、拓展全局,改革试点做到先试先成

  积极发挥试点对改革全局的示范、突破、带动作用,为全市全省乃至全国创造改革经验。目前,宜春市正在推进改革试点91个。2017年共争取到生活垃圾强制分类试点等国家级改革试点13个;“公交城市”试点等省级改革试点15个。

  (一)积极争取国家级改革试点,勇于担当求突破。全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点在铜鼓县开展,通过改革提高农业生产融资需求的满足率,推动了农村经济向集约化发展。高安作为全国首批水资源确权登记试点县,运用“摸底调查、确权登记、公开公示、签订协议”四步走确权程序,顺利通过省级初验和水利部技术评估,获水利部通报表扬。丰城市董家镇积极开展全国经济发达镇行政管理体制改革试点,通过下放社会管理权限,提升了乡镇的管理能力和水平。万载县争取全国森林消防专业队认证首批试点单位,2017年底成功通过第三方认证,在全国率先完成试点任务。宜春市作为第四批城市公立医院综合改革试点国家联系城市,破除以药补医机制,强化三医联动,减轻群众购药负担。扎实开展全国生活垃圾强制分类试点,实行投放、收集、转运、处理四个环节全程分类,确定了11条示范线路,为全国生活垃圾强制分类改革探了路,破了题。

  (二)主动承接省级改革试点,引领示范创经验。积极开展相对集中行政许可权改革试点,成立了宜春市行政审批局,整合行政许可及与审批密切相关的事项至市行政审批局集中办理,达到“进一幢楼,推一扇门,办所有事”的目标。全面推开义务教育学校校长教师交流轮岗改革试点工作,创造了中小学城乡教育同盟、中心小学与村小教学点定期轮岗联合办学等具有宜春特色的交流模式。袁州区作为江西省学前教育改革发展实验区,积极推动学前教育均衡发展,2016年和2017年连续两年顺利通过省级规范办园行为专项督导检查。大力推进农村集体资产股份权能改革,44个试点村组将集体经营性资产折股量化到人、确权到户,壮大集体经济实力效果明显。万载县作为江西扶持村级集体经济发展试点县,创新经营机制,大力发展资本合作经营,使村级经济向多层次、多领域延伸。丰城、樟树积极开展江西省经济社会发展规划“多规合一”试点工作,全面优化城镇化布局和形态,做到一个市县、一本规划、一张蓝图。高安市八景镇作为省级新型城镇化综合试点,对集镇总体规划进行了新一轮修编,优化了城镇功能空间布局,成功入选2017年全国科学发展千强镇。

  (三)鼓励开展市、县级改革试点,基层探索出成果。宜春开展了农村低保申报制试点工作,准确核定低保对象,2017年农村低保动态调整率达到21.31%,救助精准度进一步提高。靖安县开展生态云试点,组建创新社会管理、政府决策辅助、产业延伸拓展、生态产业转化、精准扶贫脱贫五大平台,成功打造江西“第一朵生态云”。袁州区开展低碳发展试验区改革试点,推动生态文明与经济社会融合发展,2017年被确定为江西首批6个“绿色低碳示范区”之一。樟树在阁山镇孙家村开展农村综合改革试点,探索推行了“入股分红、返租倒包、劳务承包、专合组织带动、全程一站服务、务工增收、四统一分”等农民参与的利益联结模式,促进了农业增效、农民增收。

  三、坚持责任落地、制度落地、督察落地,全面深化改革措施有力

  宜春市委深改组始终把全面深化改革作为一项重大的政治任务,作为助推发展的“关键一招”,加强组织领导,周密部署安排,狠抓落地见效,确保了宜春全面深化改革蹄疾步稳。

  (一)紧抓统筹谋划。坚持第一时间传达学习中央、省委改革精神,第一时间安排落实中央、省委改革部署,第一时间研究解决改革中遇到的重大问题,做到年初谋划部署,年中督促检查,年终总结考核,全程责任压实。宜春市委主要负责同志率先垂范,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。七个专项小组主动作为,主动抓,主动管,主动督,认真落实年度改革工作要点,每项改革任务均落实责任领导、牵头单位和配合单位。市直牵头部门和各县市区深改组积极履责,既抓自身改革,又指导督促基层改革。宜春市委改革办坚持每月调度进展情况,确保各项改革任务不折不扣落实到位。

  (二)完善改革机制。建立健全改革机制,进一步规范工作流程,提升改革协调推进水平。一是建立会议文件审议制度。出台了《市委全面深化改革领导小组会议审议事项提交办法(试行)》《2017年市委全面深化改革领导小组会议审议事项计划》,进一步规范市委深改组会议程序,提高了会议质量。二是建立领导领衔推进重大改革项目制度。出台了《宜春市委全面深化改革领导小组成员领衔推进落实重大改革项目实施方案(试行)》,由市领导每人领衔推进一项重大改革任务,发挥领导示范表率作用。三是建立督办协调机制。建立通知单、提示单、督办单“三单”制度,对中央省委出台的改革举措督促督办,对各地各部门改革落实情况,进行月度跟踪调度。

  (三)强化督促考核。紧扣重点领域和关键环节,加大对各地各单位改革推进情况的调度、督察、考核力度。建立了年度改革任务台账、改革试点台账、改革举措台账、落实上级改革部署台账等四本台账,对91项改革试点、170项改革任务及上级改革部署落实情况,定期跟踪调度。健全市委改革办、各专项小组、牵头部门、市委市政府督查部门大督察机制,构建起上下贯通、横向联动的督察工作格局,围绕各县市区、各部门改革工作推进落实情况组织开展全面督察、重点督察和专项督察。修改完善《宜春市全面深化改革工作分类考核评价办法(试行)》,充分发挥考核指挥棒作用,首次将改革考核结果纳入县市区科学发展差异化考核评价体系和市直单位绩效管理考核体系。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)