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河南濮阳市2017年全面深化改革综述

发稿时间:2018-02-27 14:22:32   来源:濮阳市委改革办  

  在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,濮阳市委深刻领会贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想,把改革作为推动经济社会发展的关键一招,积极跟进中央、省委重大改革决策部署,以时不我待、只争朝夕的奋斗姿态,发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神,锐意进取、主动作为、狠抓落实,一系列标志性、引领性、关键性的改革举措次第出台,一系列事关稳定发展的重点问题和群众关注的热点难点问题有效解决,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。全年推出180项重点改革任务,完成172项,完成率高达95.6%,其中,一些改革形成了“濮阳经验”,更有一些改革成为全国“改革样板”。

  2018年1月,在中国改革(2017)年会上,濮阳荣膺“2017中国改革年度案例单位”,农村集体产权制度改革被评为“中国改革(2017)年度案例”,全国仅10个市、县获此殊荣;“车间进村”扶贫模式成为全国标杆,全国扶贫车间现场会、全省产业扶贫现场会、全省“千企帮千村”观摩活动相继在濮阳举行;创新城市社区治理新模式,开展“双报到双服务”建设幸福社区活动,开设“微党课”、邀请理论专家进社区等做法,在《人民日报》、中央电视台等主流媒体报道;创新“五四三二”工作模式,建立“1+3+N”矛盾纠纷多元化解机制,作为唯一一个地市在全国人民调解工作会议上做典型发言。

  这一年,濮阳更加注重凝聚共识、汇聚力量,为濮阳改革提供澎湃动力。市委、市政府主要负责同志带头落实抓改革责任,亲自抓、带头干,带头挑最重的担子、啃最硬的骨头。建立市委深改组成员和各级各部门主要负责人领衔推动重大改革项目制度,健全“一把手抓一把手”改革责任体系,把责任一级一级压下去,确保责任落实、工作落地。在领导干部示范带动下,广大党员干部下沉改革一线,协调联动、协作配合,积极投身到改革实践中。同时,在濮阳日报开设“改革动态”专栏,创设“濮阳改革”微信公众号,把改革政策、改革红利、改革成果及时发布,让群众在知晓中认同改革;在改革中,把改什么、怎么改的选择权交给广大群众,让群众在参与中支持改革。

  这一年,濮阳更加注重科学系统推进,带领濮阳改革在前进中劈波斩浪。在总结以往经验的基础上,大胆创新、周密设计,形成了一套相互衔接、互为补充的推进体系。首先,弹好钢琴,对改革任务分类推进,将2017年推出的180项重点改革,分为规定动作、自选动作、重点推进、接转推进、改革试点等5大类,逐一明确时间节点、工作措施、成果形式,以保证有序推进各项任务,不顾此失彼。其次,定好责任链条,每项改革都设定牵头单位、责任单位、配合单位、责任领导、责任人,并对每个责任主体都明确了不同任务,力求通过不同视角及时发现推进中的问题。最后,通过交办单、提示单、督办单等方法,有效解决推进中的问题和困难,对易出现推诿扯皮的重大改革问题,采用交办单,明确责任,直接交办相关责任单位一把手;对关键改革环节易出现的困难问题采用提示单,提前进行提示;对重视不够、推进不力的,采用督办单,督促责任单位快速整改、迎头赶上。

  这一年,濮阳更加注重方向引领、目标导向,推动濮阳改革向胜利航进。按照“三督三察”要求,强化对改革的推进中、落地后一体化督察,确保改革真落地、真见效。在开展常规督察的同时,还对65项重点改革任务实行清单式重点督察,列出改革任务事项清单,实行表格化管理,全程跟踪、动态销账。同时,发挥考评指挥棒作用,引领改革落地。对县区和市直部门考评全覆盖,从组织领导、任务推进、项目落实、改革成效等4个方面进行全方位、全过程考评,考评结果纳入市委、市政府年度综合考评,作为年度表彰、领导班子和领导干部年度考核的重要依据。同时,把改革成效评判权交给广大群众,组织开展全面深化改革工作人民群众满意度评价活动,评选“濮阳市2017年度十大改革”,对全市改革以及重点市直部门改革成效、部门一把手抓改革情况进行评价,由人民群众对改革工作打分,让社会评议成为反映改革成效的晴雨表。

  供给侧结构性改革是经济体制改革的主线,更是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然选择。在经济体制改革中,濮阳牢牢把握推动实体经济健康发展这一着力点,把提高供给体系质量作为主攻方向,经济体制改革取得了新突破。

  大力推进“三去一降一补”。推出降成本减负担30条、促进民营经济发展15条等一系列政策措施,累计为实体经济降低成本5.52亿元;持续实施“房地产新政15条”,房地产开发投资、商品房销售面积、销售额三项指标增速均居全省前列。加大企业直接融资力度,河南派亚尼尔自动化设备公司、清丰县福金家具公司等17家企业在中原股权交易中心集中挂牌,企业杠杆率大幅下降。

  持续深化投融资体制改革。加快推广PPP模式,吸引更多社会资本参与PPP项目建设和运营,落地项目27个,开工17个,累计完成投资约53亿元,居全省第2位。深化涉企资金基金化改革,设立现代农业发展基金,基金规模1.2亿元,发放贷款1800多万元;注册成立龙都产业发展政府引导基金,加快设立濮阳装备制造科技产业引导投资基金。为89家企业提供过桥周转资金和助保金贷款4.14亿元。

  积极扩大对外开放。对外开放平台加快建设,初步确定了在濮设立海关监管机构选址。国检濮阳办事处新增出入境货物、出境危险货物包装两项业务,共签发各类原产地证书4366份,签证金额2.05亿美元,为进出口企业减免关税1573万美元;共完成出入境货物检验检疫1428批次、约4万吨、货值6751万美元,出境危险货物包装性能检验和使用鉴定2482批次、176万件。

  深化国有企业改革。做大做强国有资本投资运营平台,市投资集团实施转型发展,组建金融控股公司,成立龙创基金管理公司;参股濮阳县、清丰县、南乐县农信社改制农商行;通过投资、参股等形式,推进市公共停车场、班家耕读小镇等项目建设,实现融资70.44亿元。坚持因企制宜,分类施策,推进优势企业发展壮大,劣势企业有序退出,实施整合调整5家,股份合作制1家,托管9家,市属国有企业由44家优化至29家,被河南省政府授予“国企改革攻坚战先进市”荣誉称号。

  “放管服”改革是一场从理念到体制的深刻变革,是一场刀刃向内的自我革命,最能体现一个地方的改革担当,也最能考验一个地方的改革定力。濮阳紧紧对接群众需求,瘦身健体、壮士断腕,最大限度减少审批,多措并举完善监管,不断创新优化服务,推动政府治理体系和能力现代化,努力做到审批更简、监管更强、服务更优。

  持续推进简政放权。市县两级清理规范行政审批中介服务事项414项,行政审批事项由2181项精简为192项,精简率为91.2%,梳理各类证明事项1577项,取消1542、保留35项,取消比例达97.8%。实施“互联网+政务服务”,打造建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的“网上政府”,提高服务效率。

  持续深化商事制度改革。全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体户“两证整合”模式,发放“五证合一、一照一码”营业执照23887 份、“两证整合”营业执照 26414份。在此基础上,在全省率先推行“三十五证合一、三十八证联办”改革,共发放“三十五证合一”营业执照27861份。

  加快社会信用体系建设。信用平台网站功能不断完善,形成“一网三库一号一平台”架构,与省公共信用信息平台实现数据交互,归集该市基础、提示等各类信用信息数量居全省第一,网站访问量突破813万余次,实现了信用信息“一站式”查询;出台了1部联合惩戒机制、3部发布制度标准、14个联合惩戒办法,形成了“1314”联合奖惩制度体系。在全国261个地级市信用综合排名中,城市信用状况在全国、全省的排名始终位居前列。

  作为豫北农业大市,濮阳始终把三农工问题作为重中之重,把大力推动农村改革作为解决三农问题的重要抓手。市委主要领导亲自上阵、亲自督办,带动全市形成强大的改革合力。濮阳获批为全省唯一一个整体推进农村集体产权制度改革的地市,农村集体产权制度改革被评为“中国改革(2017)年度案例”,所辖华龙区、范县被认定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县区,华龙区在华龙区在全国100个农村集体经济股份制改革试点县(区)中第一个全面完成农村股改。改革为农村经济社会发展注入了活水源泉,为实施乡村振兴战略打下了坚实基础。

  推进农村集体产权制度改革。1404个村完成清产核资;76个村成立了农村集体股份经济合作社,量化资产1.93亿元,确认股东58739个。大庆办申庄村核实集体资产364.57万元,量化人均股权值4019.56元,实现人均分红500元。市城乡一体化示范区班家村实现“八权同确”,实现“资源变资产、资产变资金”,打造了宜居宜游的班家耕读小镇,累计接待游客近200万人次,带动经济收入近8000万元。省委书记谢伏瞻在濮调研时给予高度肯定。

  完成农村土地确权登记颁证。该市农村土地承包经营权确权率99.16%,颁证率97.1%。农村宅基地、集体建设用地率先达到了省级验收条件,确权率85%,发证率达90%以上,农村宅基地确权颁证居全省首位。目前,该市是全省唯一一个将宅基地证书发放到户的省辖市。

  探索农村“两权”抵押贷款。濮阳县作为省确定的“两权”抵押贷款试点县,累计发放两权抵押贷款1110笔、金额突破1亿元,该市累计发放农村产权类贷款共计5318笔,金额4.07亿元,解决了农户贷款难、担保难的问题。

  积极推进精准扶贫。大力实施“百企万户”产业扶贫工程,吸引适合贫困人口就业的服装、汽车坐垫加工等劳动密集型企业,在贫困村村头建设300平方米以上的精准扶贫就业基地,共吸引企业400余家,建设精准扶贫就业基地439个,帮扶1200余个行政村,吸纳建档立卡贫困户5154户就业,每人月均增收1000元左右,探索出了一条符合当前农村特点、解决农村留守妇女和老人就业问题、增加农村贫困劳动力收入、建设文明和谐新农村的产业扶贫新路子。2017年9月22日,全国扶贫车间现场会在该市召开,“濮阳扶贫车间样板市”叫响全国。

  社会体制改革是全面深化改革的重要组成部分,它既承接经济体制改革的深化和完善,又为政治体制改革创造更为良好的社会环境和条件。濮阳以保障和改善民生为根本,推动社会体制改革不断取得新进展。

  持续推进公立医院改革。作为第三批公立医院改革国家联系试点城市,突出顶层设计,强化督导落实,印发了1个总体方案和26个配套方案,推进公立医院管理体制改革、完善政府投入机制、推进慢性病分级诊疗和家庭医生签约服务、深化人事编制和薪酬制度改革、市城区基层医疗卫生机构实施基本药物制度和实施县乡一体化管理等改革事项,组建各种类型的医疗联合体9个、家庭医生签约服务团队610个,200多名专科医师到基层医疗机构服务,居民签约率87.55%,高血压、糖尿病人规范化治疗率分别达到86.85%、85.99%,二三级医疗机构向基层医疗机构下转患者数量增加了87%,为患者节约药品费用支出1.5亿元。

  实施城乡统一居民医保制度。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度,建立了“七统一”的城乡居民基本医疗保险制度,提高了住院医保待遇,报销比例提高3—8%,起付标准最高降低1500元,报销药品增幅近40%,政府补贴人均提高到450元,各级定点机构达到3562家。

  深化科教体制改革。加快教育体制改革,开展义务教育发展基本均衡县创建,清丰、南乐两县通过国家验收。统一城乡义务教育学生“两免一补”发放标准,下达城乡义务教育“两免一补”资金4.16亿元,其中,免学杂费3.48亿元、免教科书资金4764万元、寄宿生补助资金2030万元,受益学生50多万人。推进科技体制改革,出台《濮阳市高新技术企业备案管理办法》等一系列办法,认定国家级高新技术企业23家,认定市级创新龙头企业29家,认定市级科技“小巨人”企业21家。实施科技金融“科技保”“科技贷”和科技创新券制度,17家企业通过专利权质押融资贷款1.1亿元,该市累计实现专利权质押融资贷款3.4亿元,超额完成目标。

  创新社会治理体制。全面深化公安改革,提高了安全防范水平和执法公信力。全面放宽城市、城镇落户条件,进城落户20001人,其中市城区落户7113人,五县落户12998人,解决无户口人员1446人,办理居住证1486人。创新“五四三二”工作模式,构建社会矛盾排查化解大格局,实现“小事儿不出村、大事儿不出乡、难事儿不出县、矛盾不上交”,该市各级人民调解组织共调处各类民间纠纷18531件,其中复杂疑难案件586件,防止民转刑案件10件,防止群体性上访33件,防止群体性械斗6件。在全国人民调解工作会议上,该市作为唯一地市做了典型发言。

  文化是民族的血脉,是人民的精神家园。在文化体制改革中,濮阳始终坚持把社会效益放在首位,创新公共文化服务运行机制,推动公共文化服务体系不断完善,让改革成果更广更深地惠及人民群众。

  加快文化旅游产业供给侧结构性改革。开发东北庄杂技文化园区,杂技博物馆整体改造、建业杂技小镇、美食城和乌木博物馆项目正式启动。推进“五彩黄河”精品旅游带项目,组织开展“五彩濮上欢乐游”活动;3A级以上景区全部举办了特色旅游活动,推出民俗表演、赛事庆典、节会展览、儿童游乐及戏曲、杂技、绘画等70多项各类文化旅游活动。

  深化文化市场综合执法改革。印发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》《濮阳市文化市场综合执法支队机构编制方案》,实现了“同城一支队伍”,该市执法人员编制员额增加52%,走在了全省前列,在全国深化文化市场综合执法改革工作视频会议上受到文化部通报表扬。

  构建公共文化服务体系。推进基层综合性文化服务中心建设,建成354个基层综合性文化服务中心,完成任务目标的88.5%。推动市广播电视台改革,初步形成新闻综合、公共、睛彩电影频道以及新闻广播、交通广播、广电新媒体六大信息传播平台,搭建了“中央厨房”的基本雏形。出台了《濮阳市关于支持和发展志愿服务组织的意见》《濮阳市志愿服务记录管理办法》,实现了志愿者和志愿服务组织信息化、常态化管理,志愿服务联合会被命名为全国最佳志愿服务组织。

  群众对良好生态环境的需求日益增强,生态环境事关民生,事关地方的长远发展。濮阳牢树保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,以环境保护为重点,大力推进生态文明体制改革。

  推进环境保护体制改革。出台了大气污染防治系列方案,环境空气质量三项主要指标实现“两降一增”,PM10平均浓度108微克,同比下降21%;PM2.5平均浓度65微克,同比下降5.8%;优良天气209天,同比增加28天,环境空气质量显著改善。推进土壤污染防治,出台《濮阳市土壤污染防治工作方案》,促进土壤资源永续利用。出台《大气环境生态补偿办法》和《水环境生态补偿办法》,按照“谁污染谁赔偿”的原则开始实施,对各县(区)开展多轮次考核和奖惩。

  全面实行河长制改革。全面做好重点河道综合治理,坚决打赢水污染防治攻坚战,营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。市委书记任濮阳市第一总河长、市长为总河长,各县(区)设立总河长9位,县级河长92位,设立河长的河湖(河段)数92条,乡镇(办)设立河长的河湖(河段)数193条;共设立公示牌125块。该市纳入省责任目标考核的6个断面全部优于省定责任目标,河流水质综合指数为10.62,水环境质量持续达标。

  加强制度建设,坚持制度治党、依规治党,是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。濮阳立足市情实际研究改革、坚持问题导向谋划改革、健全制度机制推进改革,为提高党的建设科学化水平、形成全面从严治党新常态提供了有力制度支撑。

  推进党风廉政制度改革。探索建立统一规范的“小微权力”监管模式,共查处侵害群众利益问题196起,党政纪处分299人。完善落实主体责任制度体系,按照“建立一套清单、完善四项制度、用好一个利器、抓好关键少数”的思路,制定《中共濮阳市委履行全面从严治党主体责任清单》,建立完善了全程记实、谈话、述责述廉、督查考核等制度,用好“问责利器”,层层压实全面从严治党“两个责任”,推进管党治党责任落地生根。印发《濮阳市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》,推进组织转隶工作,扎实推进监察体制改革。

  深化党的建设制度改革。建设人才引进与产业发展互动支撑机制,出台了《濮阳市企业人才服务团实施方案》,首批22名企业人才服务团成员全部派驻到企业工作,惠及企业15家。出台了《濮阳市领导干部经济责任审计评价办法(试行)》《濮阳市领导干部经济责任审计结果运用办法(试行)》。建设干部管理大数据系统,新开发了干部队伍专业化分析模型,从五个维度对干部专业化素质进行数据分析。在全省率先成立非公企业和社会组织党工委,开展“双报到双服务”建设幸福社区活动,开设“微党课”、邀请理论专家进社区等做法,在《人民日报》、中央电视台等主流媒体报道。

  积极推进党的群团改革。全面启动市、县工会、团委、妇联改革,紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”的改革目标,从人员构成、机构设置构成入手,做强基层夯实基础,切实解决脱离群众的问题。市级群团改革人员、机构、职能等改革已全部完成。

  民主法制领域改革是全面深化改革的重要任务,也是重要保障。濮阳认真落实中央、省委关于民主法治领域改革的部署,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断加大统筹力度,进一步发展人民民主,强化法制建设,提高社会治理能力,民主法制领域改革取得新成就。

  扎实推进立法工作。制定出台《濮阳市戚城遗址保护条例》,2018年1月1日起施行。《条例》明确了管理部门职责,设置了重点保护性条款及相应罚则,具有小而精、有特色、真管用等特点,为戚城遗址保护提供了有力的法制保障。

  积极完善协商民主制度。印发《濮阳市委员会提案办理协商办法》,明确了提案提出、审查、交办、办理等各环节要求,为提案办理协商工作提供了遵循。制定印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,健全监督机制,提高监督实效,进一步推进人民政协协商民主建设。建立“1+5”委员履职信息系统,有效提升了市政协信息化办公水平。

  深入推进司法体制改革。出台《关于院长副院长审判委员会委员庭长副庭长办案的意见》,健全审判权运行机制,推动建立分类科学、结构合理、权责明晰、管理规范、保障有力的司法人员管理制度,健全司法职业保障制度,促进法官队伍正规化、专业化、职业化建设,提升司法公信力。实行司法人员分类管理,严格入额条件和程序,该市共遴选员额法官249名,占中央政法专项编制的35%,员额检察官203名,占中央政法专项编制的34%。

  ( 编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)