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江西吉安市全面深化改革工作综述

发稿时间:2017-08-16 12:05:25   来源:吉安市委改革办  

  “河长制”试点获全国推广;国有林场综合改革试点在全国国有林场改革现场会上作典型发言;遂川县农村信用体系建设试验区试点得到中央党建领导小组批示;青原区镇村公交发展试点在全省推广……近年来,吉安市紧扣助力“三个走在前列”“两大战略任务”改革要领,按照“区域先行、市场先导,管理更优、机制更活”改革主线,全面深化改革各项工作取得阶段性实效。前两年,有近10项改革做法在全省推广。市第四次党代会以来,该市进一步高效务实推进改革工作,今年1—6月有8项改革典型做法被全省推广。

  从2014全面深化改革起步之年打造改革基础平台,到2015全面深化改革关键之年营造良好改革基本面,到2016年结构性改革攻坚之年构建起相对完备的改革工作体系,再到2017年全面深化改革向纵深推进关键之年,该市全面深化改革总体有了质的跨越。今年,该市确定了7大领域、39个改革大项、113个重点改革项目,另外各县(市、区)推出至少一项改革特色项目,力争在全省全国打造影响力,全面深化改革不断向纵深推进。

  围绕顶层设计,规定动作做到位

  对于全面深化改革,市委、市政府始终保持“高度重视、高位推进”工作态势,由市委主要领导主抓、谋划、调度。市委主要领导每逢“大会”必谈改革,指出要以担当有为的境界推进改革,要在落实改革中突显主体责任;多次强调要把干部中的精英放到抓改革的岗位上,用精英来领导改革、推进改革;对重视不够、研究甚少、贯彻乏力、掣肘改革的主要负责同志实行约谈、从严问责。在贯彻落实中央、省委深化改革要求的基础上,2016年该市创造性设立了由市领导挂帅、相关部门牵头的16个改革专责小组,进一步强化了“一个改革项目、一个专责小组、坚持一抓到底”力量,确保了重点领域改革攻坚“施工”任务的圆满完成。仅2016年,市财政就拨付260余万元用于改革年终考评奖励。今年计划进一步加大改革考评奖励力度,在继续保持改革促进奖项的同时,增设改革特别奖,对有影响力的改革项目牵头单位和县(市、区)进行特别嘉奖。

  明确方向,对于改革至关重要。该市将贯彻落实中央、省委改革精神作为一项重要政治任务,目前已制定《2017年市委全面深化改革领导小组改革事项审议计划》《关于进一步强化改革工作落实的几点意见》《吉安市全面深化改革工作分类评价办法》等系列抓改革落实文件,各项改革正按计划有步骤推进。同时,围绕国家级、省级改革试点要求,精耕改革试验田,部分改革试点取得初步成效。

  立足区域特色,自选动作创亮点

  近年来,市委深改组在全面对标中央和省委改革工作部署的同时,聚焦影响社会和谐稳定的重点领域和人民群众关心期盼的热点问题,紧密围绕省委工作方针和全市中心工作抓改革推进。

  在坚持创新引领方面,以深化供给侧结构性改革为主线,继续推进“降优”专项行动,不断完善工业园区“大部制改革、扁平化管理”机制,健全科技投入机制,推进部门投融资平台规范管理,推进高层次人才引进计划,推动吉安高新技术产业开发区改革创新发展,加快发展新经济培育新动能。

  在坚持绿色崛起方面,抓好“河长制”改革,深入推进新型城镇化试点、特色小镇创建试点,探索江湖流域生态文明建设新模式,建立绿色吉安质量标准,构建有吉安特色、全省领先的生态文明建设指标体系,全面实施“全景吉安,全域旅游”发展战略。

  在坚持担当实干方面,深化“放管服”改革,落实“最多跑一次”的要求,推行“担当实干、马上就办”工作作风,创新开展“树旗帜、强堡垒、强活力”活动,完善巡察监督机制,探索建立作风建设激励约束、考核问责联动机制。

  在坚持兴赣富民方面,健全精准脱贫奔小康长效机制,稳妥推进学校、医院、幼儿园编制的动态管理改革,有序推进体育场馆等公共服务设施市场化管理改革,整合资源创新推进群团改革。

  与此同时,该市紧紧咬住改革创新不放,在蹄疾步稳推进重要改革的基础上争创亮点,力争全市部分改革进入全省全国典型行列。今年,该市确定了7大领域、39个改革大项、113个重点改革项目,市委明确的重要改革任务,包括创新首位产业发展机制、井冈山经开区推进“服务效能全国领先”、井冈山红色培训机制创新、市本级投融资平台管理创新、脱贫攻坚长效机制、体育场馆等公共服务管理创新等。同时,鼓励各县(市、区)、各牵头部门集中力量打造一批有重要影响力的改革项目(目前已确定首批18个项目),向改革要空间,向改革要质量,向改革要效益。

  完善机制体制,改革动作迸活力

  该市着力制度建设,通过健全完善全程高效的领衔、协调、调度、督察、宣传等机制,确保各项改革任务顺利完成。

  全程精英领衔机制。坚持“一把手抓一把手”,明确了各地党政主要负责同志为第一责任人,把“四个意识”“四个亲自”落实到改革攻坚实践中。建立市领导领衔推进重大改革项目,明确责任单位,规定时序安排。在落实省领导领衔推进重大改革项目的同时,明确重大改革事项由市领导领衔推进。

  全程谋划协调机制。建立了改革工作例会制度,原则上每月召开一次全面深化改革领导小组会议,传达学习中央、省委深改领导小组会议精神,贯彻落实习总书记的重要讲话,谋划部署全市的深改工作,充分发挥深改小组抓统筹、抓研究、抓部署的重要作用。今年以来,已召开市委深改组全体(扩大)会议3次。

  全程调度通报机制。坚决推行“定期调度、定期通报、台账管理、责任到人”制度。通过改革工作交办会、调度会和推进会等方式及时协调解决改革进程中遇到的具体问题,采取台账式管理、项目化调度的方法逐项明确责任领导、责任单位、进度安排。建立健全改革情况月报制度,实行“一月一盘点、一月一通报、一月一上报”,促使各级领导干部把心思放在谋划改革、推进改革、落实改革上。

  全程督察考核机制。制定下发了2017年改革督察工作计划,今年以来集中开展了两次专项督察,两次督察都由市委常委亲自带队,分赴各县、市、区和市直单位进行督察,全面掌握全市改革推进情况和主体责任落实情况,督察通报在市委深改组会议上审议通过,并通过下发督察意见书的方式,直面各地各牵头单位存在的问题,明确了整改时限和整改要求。

  全程宣传推介机制。今年以来,《井冈山市在全国率先实现国贫县“摘帽”》等8项改革经验做法在《江西改革动态》推介推广,吉安县群团改革“一强化、三带动,一整合、三突出”工作法,得到省领导专题批示,同时强化对中央级媒体的推介力度,改革影响力进一步扩大。

  (编辑:中国经济体制改革杂志社通联部 卢志文 文武)