当前位置:首页 >> 地方改革探索

南京市雨花台区首创“及时雨”政策直达平台 实现惠企红利“免申即享”

发稿时间:2021-07-06 22:31:49   来源:南京市雨花台区委改革办  

  今年以来,南京市雨花台区聚焦惠企政策落实中存在的政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”问题,在全市率先发布基于人工智能和交互云技术的“及时雨”政策直达平台,探索全流程一体化“即申即办”“免申即享”服务模式,实现了“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。

  一、改革背景

  近年来,国家层面多次提出“鼓励推行惠企政策免申即享”“财政资金直达”,今年南京市委1号文明确提出“建立精准推送、主动服务的‘秒触发’政策服务系统”。然而,在惠企政策落实过程中,依然存在政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”问题,尤其是企业申报奖补事项时,依然存在跑多个部门、交多份材料和办理环节多、周期长、办理慢等问题。

  为全面贯彻落实上级决策部署,全力破解惠企政策兑现中的问题,提高政策兑现率,雨花台区以“精准推送、主动服务、直达资金”为目标,于2021年1月正式上线“及时雨”政策直达平台,实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。目前已成功兑现首条“免申即享”新四板挂牌奖补事项。

  二、创新做法

  一是平台聚能、政策找人,惠企政策精准推送。为进一步提高服务企业效能,雨花台区“及时雨”政策直达平台探索提供一站式“政策找人”服务,让科技企业既能专注研发,又能及时享受政策红利。一方面,政策文件“颗粒化”处理,提高政策发布精准度。汇聚全区各类惠企政策,根据惠及条件和范围进行颗粒度梳理,拆解为多个可单独申报的政策事项数据库,将惠企政策细化为可查、可阅、可办的标准化事项;根据政策奖补的行业、范围、层级、对象为每份政策编制标签,标签内容与企业库标签一一对应,为政策精准推送提供数据基础。另一方面,平台推送“便利化”操作,提高惠企政策知晓度。企业只需一次登录,即可通过三条路径享受“政策找人”服务:一是“政策超市”精准搜索路径,企业可在线查阅到政策文件、申请条件、办理部门、办理时间、所需材料、咨询服务电话等最新、最全面的惠企政策信息;二是申请订阅精准获取路径,企业可通过加入平台企业库,订阅“个性化服务”,实现系统自动匹配、精准推送相关政策信息;三是企业画像式分析推送路径,深入分析不同类别企业的多样化需求,对平台企业从行业类型、性质规模、税收信用、企业特性等维度进行精准画像,为每家企业量身配置政策推送信息,实现扶持政策推送精准、有效。

  二是优化流程、数据匹配,审批服务即申即办。“及时雨”政策直达平台进一步简化审批流程、精准匹配数据,实现企业奖补“免申即享”“即申即办”。一方面,数字赋能,实现全流程线上审批服务。加强集中审批服务,将财政奖补纳入政务服务系统,进一步优化申报流程、精简审批环节,将政策发布、申报受理、事项审批、支付发放等全流程纳入平台。对于“即申即办”政策事项,申请人通过实名注册、网上申请、上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项,审批部门在申报材料齐全的情况下,即时通过平台流转办理,并将结果及时通知申请人,实现“一套材料、一次告知、一网通办”,办理环节、办理时限均可减少一半以上,申报材料减少四分之一。对于“免申即享”政策事项,由政府部门主动发起,通过大数据信息共享、分析和抓取,符合条件的企业免予申报、直接享受政策。另一方面,智能应用,实施数字化匹配云端服务。平台充分运用AI智能、云计算、大数据等信息化手段,不断完善已注册企业信息,形成与政策对应的企业标签,并对企业之前申请的奖补事项综合进行大数据匹配;研发移动端服务功能,企业或个人可在手机端实现各类奖补政策在线申报,联合区内人工智能企业,上线“7×24小时”虚拟政务服务机器人“小雨”,其具备AI大脑学习能力和人机交互能力,通过给企业“画像”、大数据分析匹配,精准推送信息,为企业提供“不打烊”政务服务。

  三是主动服务、公开透明,奖补资金高效直达。“及时雨”政策直达平台,通过政府部门主动发起、抓取数据、在线分析,精准高效实现惠企政策“免申即享”。一方面,转变服务方式,政策事项分类实施。为实现奖补政策资金的便捷兑现,平台推出“免申即享”“即申即办”的资金直达服务,通过政府部门信息共享等方式,让符合条件的企业免予申报、直接享受政策,对于确需企业提出申请的惠企政策,合理设置并公开申请条件,企业只需一次申报、全程网办、快速兑现。目前,“及时雨”政策直达平台已首批上线11项政策的“资金直达”服务,其中,“免申即享”政策7项,包含独角兽瞪羚企业人才奖补、资本市场企业人才奖补、软件人才综合补贴、新四板挂牌奖补、企业上市奖补政策等;“即申即办”政策4项,包含上市企业再融资奖补、转让减持奖补、拟上市企业成长奖补和独角兽瞪羚遴选奖补。另一方面,改变拨付模式,资金直达公开透明。将奖补资金拨付模式由审核制变为预拨制,按照“实时响应、限时反馈、分级支付、保障到位”要求,奖补资金直达企业账户。对于“免申即享”政策事项,系统自动匹配企业免予申报,直接享受政策;对于“即申即办”政策事项,企业可通过平台跟进审批过程,精准查看从申报到资金拨付各环节的审核信息,兑现过程全留痕、可追溯,审批结果网上公示,办理流程和兑现结果公开透明。4月7日,该平台成功兑现首条“免申即享”新四板挂牌奖补事项。该兑现事项由平台主动获取江苏股权交易中心发布的2020年新四板挂牌企业名单后,结合大数据分析技术抓取符合条件的企业,提供至相关街道初审,再由区金融监管局复核,最终确定46家企业,区财政局通过平台将每家10万元奖补资金直接拨付到相关企业。

  三、经验启示

  雨花台区“及时雨”政策直达平台实现了惠企政策的高效兑现,为建立健全“即申即办、免申即享”服务机制作出了有益探索。

  一是坚持以企业需求为中心创新服务理念,推动政策红利全面释放。近年来,雨花台区坚持聚焦创新名城建设,突出企业创新主体地位,陆续出台一系列惠企政策,构建起“普惠、进阶、专项”的阶梯式、全周期扶持政策体系。然而实践中,对政策“不知晓”“不理解”“不会办”“申报手续繁琐”等问题也困扰着大部分企业。针对这些问题,该区聚焦区域数字经济特色,坚持以“企业需求”为导向,以“即申即办、免申即享”为目标,以“一站直达”为标准,设置主题场景、简化审批流程、自动匹配数据、主动靠前服务,打造了全流程一站式政策直达平台,助力惠企政策知晓率和兑现率双提升,让政策红利快速转化为企业发展的动力、市场发展的活力。

  二是坚持以政企共赢为目标搭建快速通道,推动企业服务提速增效。各类惠企政策往往涉及多家部门,并且每年的申报条件、奖补标准会根据实际情况动态更新,保持部门间的协同合作、企业和政府间的信息畅通是落实惠企政策的重要保障。“及时雨”政策直达平台,搭建了一条信息高速通道,政府部门通力合作,充分整合、一站汇聚各类惠企政策,制定导引式办事指南,形成标准化办理事项;企业只需一次登录、一键查询,便可知晓政策、自主申报、跟踪进度,通过流程再造、数据协同、自动匹配,进一步减少环节、减少材料、减少时间,实现即申即办、免申即享,让企业心无旁骛谋发展,实现政企双方互利共赢。

  三是坚持以数字赋能为路径探索全新机制,推动政策兑现一键直达。雨花台区借助区域软件与信息服务业集聚发展的优势,运用人工智能和交互云技术,以智能化手段推动智慧化管理,进而赋能企业壮大、经济发展,是数字化政务服务的全新探索实践。“及时雨”政策直达平台实现“全流程、一键通”,根据网上企业登录的信息,大数据精准分析,政策自动匹配到符合条件的企业;探索“预拨付、直接达”,扶持资金直接拨付至匹配成功的企业,实现政策兑现“免申即享”;承诺“全时空、不打烊”,打造虚拟政务服务机器人“小雨”,为企业提供实时服务。该平台由区内企业硅基智能(培育独角兽企业)、中科创达承接研发运营,既是对企业创新发展的大力支持,也是鼓励企业 面向市场需求积极开发应用场景的有益探索。