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孙华明:贯彻习近平总书记讲话精神,积极探索综合授权改革

发稿时间:2020-12-28 13:25:08  

  【编者按】:12月20日,由中国经济体制改革杂志社、绍兴市委市人民政府联合主办的“学习贯彻十九届五中全会精神,加快构建新发展格局——中国改革(2020)年会暨新发展阶段地方改革推进高层研讨会”在浙江省绍兴市举行。本文为中共深圳市委改革办副主任孙华明的地方实践交流内容。

  各位领导、各位改革同仁,很高兴今天有机会跟大家汇报深圳的改革。今年是深圳经济特区40周年,习近平总书记亲临深圳并发表了重要讲话。总书记讲话有六千字,主要有三方面内容:一、高度褒奖了深圳经济积极创造的辉煌成就;二、总书记用十个必须系统总结了深圳经济特区建设成功的宝贵经验;三、总书记赋予了深圳新时代新的历史使命和重点任务。

  习近平总书记的讲话给深圳送了一个大礼包,即,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,推进深圳实施综合改革试点。我今天重点汇报深圳市委市政府如何贯彻习近平总书记讲话精神,坚定扛起深圳综合改革试点任务。

  10月11日,新华社和中央电视台公布了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》(以下简称《方案》)。国家发改委公布了文件附件内容,附件首批授权清单40项。深圳市委市政府从五个方面领会贯彻中央精神。

  一,如何理解党中央在40周年之际赋予深圳综合改革的战略任务

  我们从五个维度理解党中央的战略意图:一,综合改革试点是党中央着眼两个大局的战略决策。当今世界恰逢百年未有之大变局,党中央希望深圳以制度创新应对风险挑战,以改造塑造新优势;二,综合改革试点是新时代推动深圳改革开放再出发的重大举措。深圳发展水平比较高,中央希望深圳继续充当改革的窗口、排头兵、示范区;三,综合改革试点是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,综合改革试点给了实现先行示范区的船和桥;四,综合改革试点是创新改革方式方法的全新探索。40年的深圳改革摸着石头过河,杀出了一条血路。十八届三中全会党中央提出,要加强顶层设计,让中央顶层设计和摸着石头过河结合起来,用系统集成的方式推进改革,这是新时代改革方法的新探索;五,综合改革试点是推进制度建设和治理能力现代化的重要实践。如果说40年前的改革是单兵突破,改革是碎片化的,十九届五中全会则提出要打造制度模式,中央希望深圳在制度建设上面率先走在全国的前列。

  二,如何正确把握理解综合改革试点的内涵,或者概念?

  我们认为,综合改革试点是实践的创新,也是理论的创新。这里面有几个维度。一,我们认为,综合改革试点是国家级改革放在深圳,综合改革解决高质量发展中遇到的问题,解决更高水平的社会主义市场经济体制遇到的问题,是战略战役型改革、创造引领型改革。二,关于综合改革试点内涵。我们认为,40多年来,中国改革重点在经济领域,现在已经是世界第二大经济体,但是有很多问题并没有完全解决。所以,新时代改革应该是五位一体的改革。当前,很多地方说改革改不动了、遇到了各种障碍,综合改革讲究集成效益,讲究改革的系统性、整体性、协同性,以及改革的综合效率。三,综合改革的核心是综合授权,就是党中央一次性最高规格授权。总书记在深圳经济特区40周年庆祝大会上讲话中对综合改革试点讲了两个自然段,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》上了两次中央会议。深圳综合改革试点是最高规格的授权,授权是批量授权,并且是大批量授权。体现为,一方面是中央部委事权下放,一方面是广东省经济社会管理权全面下放。四,综合改革的目标在于示范,深圳的综合改革试点是为国家打造模式,必须可复制可推广,是创造型引领型的改革。

  三,怎么理解综合改革试点的特点?

  《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》正文有27条,附件有40条。深圳市委改革办作了梳理发现,《方案》有四个主要特点:第一个特点,授权力度之大前所未有,《方案》有10次提到赋予,21次提到创新,37次提到支持,55次提到改革;第二个特点,改革任务艰巨前所未有;第三个特点,修法的力度之大前所未有。我们统计,首批清单,需修改国家法律20多项,加上部委政策可能有100多项。第四个特点,试点模式之新前所未有。这是党中央第一次为一个城市制定的改革方案,采取方案加清单的滚动前进方式。

  四,如何落实综合改革试点任务?

  深圳市委如何落实中央《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》文件。深圳专门召开两次市委常委会,出台了两份文件,还专门开了市委全会。

  具体推进有五大工作制度,一是建立周报制度,每周报进展;二是建立部、省、市联席会议制度;三是建立改革动态跟踪机制;四是建立法律法规调整制度;五是建立重大风险识别与系统风险防控制度,对改革风险有预判,同时也要有预案。

  同时我们对每项改革要求有“四个一”落实机制,即,首先,必须先有一个改革方案;第二,有一个操作规则,即,有一个细则;第三,有改革应用场景;第四,有一套评估体系。

  五,深圳综合改革取得了那些初步成效?

  综合改革试点文件正文和清单都是围绕六个方面,在这些方面深圳综合改革取得了初步成效。

  第一,在要素市场化配置方面:我们的二三产业用地,产业用地、混合用地在腾讯未来城已实施了;创业板改革已经落地,有50家企业上市;数字人民币改革方面我们已经发了一千万的数字货币红包。

  第二,在市场化、法治化、国际化营商环境方面:研究起草深圳版市场准入清单;出台了个人破产法,全国首例;修改了知识产权保护权利;建立了知识惩罚信用赔偿制度;在空白领域率先立法,比如出台了禁止野生动物条例。

  第三,科技创新制度改革方面:今年出台了科技创新条例,促进技术成果转化,加大对激励科技人员比例;授权开展外国高端人才确认函业务,目前已有28个外籍人士享受了这个红利。

  第四完善高水平开放型经济体制。积极筹备开展本外币合一跨境资金池业务试点,遴选5家企业、2家银行作为首批建议试点单位。试点“深圳蛇口一顺德新港组合港”,实行“一次报关、一次查验,一次放行”,

  第五,民生服务供给体制改革。企业博士后工作站分站事权等下放给深圳。全面启动全新机制医学科学院建设,建立香港名医诊疗中心,构建住院以按病种、病组付费为主的符合式医保支付制度,

  第六,完善生态环境和城市空间治理体制:出台绿色金融条例;创设环境污染强制责任保险制度;出台民用无人机飞行管理办法,大疆无人机等16家无人机企业纳入管理。

  四十年前历史选择了深圳,党中央决定设立深圳经济特区,我们创造了奇迹。四十年后的今天,党中央赋予深圳综合改革试点的任务。深圳市委市政府永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风,努力续写更多春天的故事,努力创造让世界刮目相看的更大奇迹。