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“小变革”聚力基层“大治理”
—— 雨花台区推进街道集成改革打造社会治理“岱山模式”

发稿时间:2020-09-14 15:47:23   来源:中国改革网  

  岱山保障房位于雨花台区西善桥街道,是南京市目前规模最大的保障房片区,面积3.6平方公里,入住人口达9.2万,片区低收入群体多、外来务工人员集聚、治安管理难度大、社会矛盾复杂。雨花台区为破解岱山地区社会治理难题,以街道集成改革为契机,突出党建引领,整合审批服务执法力量,推动资源下沉,不断提升基层社会治理效能,打造可以复制推广的“岱山模式”。

  一、发动核心引擎,党建“小项目”驱动“大治理”。街道党工委坚持以党建为引领,搭建以岱山保障房片区管理办公室为平台,6个社区党支部为支撑,35个党建网格全覆盖的“1+6+X”组织架构,选优配强支部班子和骨干力量,形成岱山社会治理的核心力量。立足“岱善治理共同体”党建项目框架,制订《岱山片区社会治理规范化文件》,建立齐修、嘉业等6个标准化社区党群服务中心,树立西善花苑“微善+”、明义“荟邻”朋友圈、永盛“五彩党建”联盟等党建品牌,举办理想教育小镇、社区治理论坛、“向善”家长学校系列活动,着力发挥出党建工作动力轴作用,走出一条“小项目”汇聚党建“大品牌”,“大品牌”提升社会“大治理”的有效路径。

  二、下沉审批服务,便民“小站点”升级“大中心”。岱山现有困难人群占全街道比重较大,低保户占76.9%、残疾人占42.1%、困境儿童占87.3%、独居老人占93.1%、空巢老人占65.7%、60周岁以上老人占69%,为更好地满足辖区内日益增长的民生服务办理事项需求,西善桥街道将便民服务中心设在岱山片区中心——西善花苑社区。区级下沉的112项街道审批服务事项、81项 “一城通、一区通”事项实行便民中心全科“一窗口”办理。优化审批流程,真正实现了“最多跑一次”,增强服务粘性,提升群众“靠近”“走进”的意愿。岱山6个社区设立便民服务站,开展代办代缴、上门预约办理等便民服务,月均办理1200余件次,实现为民服务“零距离”。

  三、坚持重心下移,执法“小配角”变成“大主角”。按照执法重心下移的要求,厘清街道执法职责和范围,下放144项行政处罚、8项行政强制、1147项执法检查事项,最大限度实现基层“分散执法”向“集中执法”转变。整合城管、市场监管下沉人员及街道执法力量,组建街道综合执法局,下设57人的岱山执法中队,以街道名义负责岱山区域内综合行政执法。注重执法人员业务培训,实现“执法证件、执法标识、执法印章、执法文书”四统一,全面提高执法人员专业素质和执法水平。建立街道“吹哨”部门“报到”机制,明确6大类22小项启动机制的情形和标准。涉及房屋安全、群租房管理等岱山执法难点,以往街道无权处罚,需要多部门联合执法,现可通过区热线平台创建吹哨工单,住建、城管、公安、消防等部门闻哨而动,会同街道联合执法。执法结果反馈至街道,由街道对报到部门进行评价考核,加强基层统筹调度指挥力度。

  四、立足精细治理,创新“小网格”实现“大平安”。创新“网格+警格”“网格+调解”等创新“微机制”,将岱山整体划分为98个综合网格,8个专属网格,配齐专兼职网格员。网格员从社区党员、离退休人员、物管委员会成员、文艺骨干、低收入人群中择优选派。网格员在走访过程中采集登记出租房信息、解救误入传销陷阱人员、定期看望独居老人、参与小区矛盾调解,既是社区民生政策宣传“小喇叭”又是群众意见“收集器”。借助网格力量把基层的工作触角延伸到一家一户,各项工作开展的更精细、准确,实现社情民意无遗漏、为民服务无缝隙、社区管理无盲点。月均巡查2058次、调解矛盾118起,片区内未发生民转刑案件、恶性刑事案件、违法犯罪聚集场所、重大矛盾。疫情防控中,岱山片区网格员共发放宣传资料3.5万份,开展公共部位消毒、代购代送、在线咨询、心理干预、特殊群体关爱等服务2470余次,24小时轮班值守23个小区、3个农贸市场等关键防控部位,守护群众平安健康。

  五、推动多元共治,化解“小矛盾”谋划“大幸福”。面对基层治理新“堵点”不断涌现、群众需求更加多元等情况,坚持以居民需求为导向,整合岱山片区内各种资源,通过联席会议、党建联盟等方式积极搭建学校、企业、社会组织、驻地单位共建平台,引导社会多方力量参与到社会治理中。社会组织定期对辖区1800多名独居老人、空巢老人开展养老关爱服务;针对居民反映较多的物业问题,社区搭建“美丽家园”议事平台、成立物管委员会,吸纳政协委员、社区党支部代表、物业代表、片区民警和行业主管部门共同议事决策,畅通沟通渠道。志愿者主动入户走访,开展“文明雨花你我共建”宣传,发放《致居民的一封信》3000余封,对居民小区内张贴小广告、飞线充电等不文明现象进行劝阻和清理,呼吁共建美丽文明家园。通过整合优质社会资源,激发了公众参与社会治理的积极性,逐步由“社区的事社区办”转变为“社区的事大家办”。

  (南京市雨花台区)