摘要

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”“构建基层社会治理新格局”。重庆市南岸区构建基层党建新格局，以党建引领社区治理和乡村振兴，通过区、镇街、村(社区)“三级联动”推动服务要素“下基层”，通过“三事分流”推动基层治理由党委政府“独唱”变成社会“合唱”的多元化权责格局，“党建合力”成为乡村振兴的强劲动力。

　　关键词：“三级联动” “三事分流” “党建合力” 乡村振兴

　　1月16日是星期四。在全国文明城区重庆市南岸区，每周周四是全区固定的“服务群众工作日”。

　　这样的“服务群众工作日”，花园路街道南湖社区居民蒋新菊已经过了100多个。但每到周四，她还是不免会有点“小激动”，心里总琢磨着还能再提些什么样的意见建议。“我们反映的问题，确实一件一件都在解决。”蒋新菊说，“2019年10月我们反映了花园一村和四村人车抢道的问题，不到半个月人行道上就安装了140多个阻车桩。”

　　推动阻车桩安装的是定点联系服务南湖社区的南岸区服务群众工作组。根据南岸区委区政府2017年出台的《关于深入开展联系服务群众工作提升群众满意度的意见》，服务群众工作组由一名在职区级领导、一名区级部门领导班子成员、一名镇街领导班子成员和镇街、村(社区)干部组成，定点联系服务一个村(社区)。“区委区政府希望以服务群众工作组为平台，健全完善区、镇街、村(社区)三级联动体系，构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的基层党建新格局，以党建引领社区治理和乡村振兴。”南岸区委组织部副部长袁林说。

　　据统计，截至目前，南岸区146个服务群众工作组已实现联系服务146个村(社区)全覆盖，2017年以来共收集摸排各类问题和诉求5000余件，办结率超过92%。

　　重庆市南岸区党员志愿者参加关爱留守儿童活动。资料图片

　　“三级联动”推动服务要素“下基层”

　　每周四的“服务群众工作日”，服务群众工作组都要到所联系的村(社区)调查研究、接访群众、解疑释惑。

　　南岸区民政局所在的工作组联系服务南湖社区。“这是个老旧社区，2.5万居民中超过半数为老年人，我们联系服务确实很对口。”自从联系服务南湖社区后，区民政局局长钱宇航隔三岔五就要过来走一走，和很多居民成了“老熟人”。

　　当然，他们也会遇到很多“不对口”的问题。2019年5月，楼上的水又一次漏到南湖社区花园一村居民张义碧家了。工作组现场查看，发现漏水一是因为房屋老化，二是屋顶有人乱搭乱建、种菜养鱼。这是一个共性问题。工作组将这一问题上报后，区里很快着手在花园一村、三村、四村老旧楼屋顶拆除违建、清理杂物、铺设卷材、做防护层，根治了长期困扰1052户居民的漏水问题。

　　重庆市南岸区广阳镇打造互助家园项目。资料图片

　　工作组到联系服务的村社，重点是调研走访、志愿服务、共联组织生活、落实党建联席会议、解决急难问题。南岸区委区政府要求工作组将掌握社情民意作为基础工作，开展“问政于民、问需于民、问计于民、问效于民、问廉于民”为主题的“五问群众”活动，与群众零距离接触、面对面交流，畅通群众诉求表达和民生求助渠道。群众反映的能够尽快解决的合理诉求，要“马上办、现场办”;一些牵涉面较大的共性问题，要按照“三级联动、条块结合、下沉服务”的要求和工作机制“负责办”。调研走访中发现群众关注的重点、热点和难点问题，以及政策执行和机关工作中存在的突出问题，要及时向区委区政府提出意见建议。

　　海棠溪街道罗家坝社区长化家园小区，是一个建于20世纪60年代的老旧小区，房屋建筑和小区设施比较破旧，偷盗案件时有发生。经工作组反馈情况并牵头协调，长化家园小区被纳入南岸区老旧小区环境综合整治，安装了智能化的门禁系统。

　　“综合整治以后基本上就没有再发生社会治安案件了，现在我们又计划引入虚拟门禁系统，进一步提升居民安全感。”罗家坝社区联系服务群众工作组成员、社区书记孙定莉说，“工作组搭建起党委政府与居民之间的良性互动平台，激发了群众共建幸福家园的积极性。”

　　“三事分流”推动基层治理由“独唱”变“合唱”

　　南坪街道东路社区有几位老年人，以前经常让社区干部帮自己家搞卫生。“刚开始一叫我们就去，但时间一长我们发现这些老人是有子女的，我们帮他们搞卫生搞得越勤，他们的子女就‘管’得少了。”一位社区干部说，“社区‘眉毛胡子一把抓’，什么都干，容易什么都干不好，其他社区居民也不满意。”怎么办?东路社区尝试厘清责任和义务的边界，腾出更多精力回归职责本位，群众满意度不降反增。

　　峡口镇大石村苗木产业发达，但因为进出路况差，运输成本高。南岸区和峡口镇几次计划在大石村修一条公路，都因为一些村民不支持而作罢。怎么办?峡口镇干脆“让村民自己说了算”。没想到村民一场接一场商量来商量去，土地怎么出让、资金怎么筹措都商量好了，所有人都高高兴兴，不仅修了一条主干道，还一口气修了6条支路。村民修路的热情高涨，党委政府给予支持，投资修建了生态休闲区环线公路，苗木的运输成本大大降低，不少人还做起了民宿，全村人均纯收入当年就增长了12.9%。

　　东路社区和峡口镇的探索引起南岸区委区政府重视，南岸区将其总结提炼为大事、小事、私事“三事分流”的社区治理工作法，进一步完善后在全区推广。“大事”指全区公共领域的重大事宜，即党委政府管理事项和基本公共服务，由党委机关政府部门负责办理;“小事”指社区公共事项及公益服务，由居委会为主导，社区自治组织、社会组织和社会单位等协商办理;“私事”指居民个人事务，由党委政府引导居民自行解决、互助解决或通过市场服务办理。

　　2018年，“三事分流”因有利于实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动而被写入《重庆市委、市政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，这个来自基层探索的社区治理创新经验又被推广到了全市。

　　南岸区服务群众工作组也将调研走访过程中收集的社情民意，按大事、小事、私事“三事分流”进行分类分责处理。工作组帮助社区制定需求清单、资源清单和项目清单，但并不包揽包办所有的问题和诉求，而是通过党建引领推进“三事分流”。镇街层面，由工作组牵头负责人每半年召集开一次党建联席会议，统筹协调需要区级职能部门解决的问题。社区层面，由镇街党(工)委对口联系社区班子成员每季度召集工作组成员单位开一次党建联席会议，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。

　　“‘三事分流’不是放任不管，恰恰相反，这是基层党建引领社区治理创新和乡村振兴的重要内容。”南岸区民政局相关负责人说，村(社区)“两委”必须广泛收集居民意见并召集议事协商会讨论。所有分流的事项都要有跟进、反馈和评估，如果群众在自助互助基础上仍有实际困难的则应依相关政策给予救助。

　　“三事分流”的推广和深化，在南岸建立起了广泛参与、责任共担、协同共治的多元化权责格局，全区基层治理正由党委政府“独唱”变为社会“合唱”。过去几年中，南岸区又有3个社区先后获“全国创新社会治理十佳典型案例”。鼓励社会广泛参与的同时也激发了社区社会组织的健康成长。在南岸区登记的社会组织已由几年前不足300家增长到了现在的500余家，备案社区组织超过了1200个。

　　“党建合力”成为乡村振兴强劲动力

　　2019年12月20日，重庆市南岸区林阁花木种植股份合作社2019年分红仪式，在南山街道放牛村举行。放牛村20户村民股东，每股分到了21250元。

　　放牛村位于南山森林公园及南山—南泉风景名胜区内。村里建立以党支部、党小组的党员志愿者为主的工作队伍，积极推进农村人居环境整治，近年来先后获得重庆市美丽乡村、重庆市“绿色示范村庄”等荣誉，全村人均可支配收入接近3万元。

　　2019年2月成立的林阁花木种植股份合作社，是南岸区供销社、农民专业合作社、信用社“三社”融合发展的试点合作社，以党建为统领，采取“基层供销社+村集体经济组织+农户”的发展模式，为村民提供土地流转、种植技术指导与咨询、花木销售等服务。南岸区供销社将所获10万元股份红利，通过二次返利全部分给了农户股东。

　　“我们所在的服务群众工作组就是定点联系放牛村，我们希望发挥三级联动的党建合力，构建并完善村民产业发展利益联结机制，组织村民入股组建合作社来激励村民共同发展经济，从而助推集体经济组织的发展。”南岸区供销合作社党委书记、主任江群说。

　　为强化党建引领，助推乡村振兴，南岸区供销社党委坚持问题导向，通过每周走访调研，收集急难问题，定期分析研判，建立问题台账，跟踪落实销号的工作机制，做细做实联系服务群众工作。通过走访调研，区供销社了解到放牛村花木种植农户多数是小规模分散经营，资源没有得到有效整合，花木销售信息闭塞、渠道不畅通，村集体经济收入较薄弱，党员先锋模范作用发挥不够。

　　为有效破解长期以来该村集体经济发展过程中存在的资源零散、力量分散、各自经营等问题，南岸区供销社发挥平台优势，整合农户花木、山林、荒地等资源，以花木产业项目为支撑，采取能人领办、市场运作的方式，探索“基层供销社+村集体经济组织+农户”的发展模式，同时借助重庆市供销总社大数据平台，构建“线上+线下”的生产经营模式。合作社2019年实现盆景销售收入235.69万元，村集体经济组织收入30万元，农户分红170万元。

　　“共同治理”是创新社会治理的基本要求。南岸区迎龙镇北斗村按照“党员联四邻、四邻带一片、一片促全村”的工作思路，探索“党建引领·四邻联动·共享幸福”农村社区治理模式。“四邻联动”模式，就是以院坝为单位，每个院坝由村民自行推选出一名院坝长，行使相应的职能。按照“居住相邻、易于集中、便于活动”的原则，以党员和村民代表中心户为圆心，以四邻为半径，由党员联系院坝，有针对性的以走访联系、宣传宣讲、收集民情、化解矛盾、帮扶致富、精神文明建设等方式，与北斗村党员干部形成农村社区治理工作联动。

　　依托“四邻联动”服务模式，迎龙镇北斗村抓住全区成功升级为全国第二批新时代文明实践中心试点区的契机，创新打造了新时代文明实践站示范点：将院坝打造成宣传党的方针、政策、学习贯彻上级精神的“宣传站”;征集群众意见建议，了解村情民意的“民情站”;化解矛盾纠纷，维护农村稳定的“调解站”;传授致富技术，带领群众致富的“加油站”;发挥自身特长优势，为群众解难题办实事的“服务站”;丰富精神生活，创建社会主义新农村的“文化站”。

　　“加强农村基层党组织建设和农村干部队伍建设，始终是乡村振兴的重中之重。”南岸区委农工委书记、区农业农村委主任吕永说。2019年，南岸区共有3个村党支部升格为党总支，另有3个软弱涣散村党组织被纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治，全年共轮训党员1000余人。党建合力成为南岸区乡村振兴的强劲动力，2019年全区乡村实现旅游收入25.49亿元、同比增长31.93%，农村居民人均可支配收入23000元，同比增长9.1%，绝对值连续19年保持全市第一。