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无极县创新举措推进传统产业转型升级

发稿时间:2019-12-04 14:38:58   来源:石家庄市委改革办  

  近年来,河北省石家庄市无极县认真践行高质量发展理念,聚焦皮革、装饰材料两个传统产业,用改革思维推进转型升级,力促“老”产业焕发“新”活力,走出了一条“小散乱”向“高大强”转变的企业发展之路。转型升级完成后,全县342家皮革后整企业将整合为100家规上企业;1364家装饰材料企业入驻园区,规上企业将达到100家,就地整合改造培育规上企业100家,园区外皮革企业和涉VOCs装饰材料工段全部清零,实现企业发展、财政增收、生态改善、群众就业“四方”共赢。

  一、立足求存图强,全力推进转型

  无极县是全国最大的牛皮革生产基地、黄河以北最大的套装门生产基地。皮革业、装饰材料业是该县的传统产业,也是富民强县的重要支撑。以皮革业为例,该县年加工皮革11亿平方尺,占全国牛皮革总量的70%,皮革业税收占全县财政收入的“半壁江山”。近年来,随着产业政策趋紧,传统产业群体大、规模小、布局散、效益差、污染重等弊病日益凸显,亟需转型升级。

  一是凝聚思想共识。把思想转型作为产业转型的先手棋,先后组织召开企业和县乡村干部等不同层面座谈会100多次,传达中央和省、市政策,分析产业面临形势,共同探讨产业出路,让企业认清“非转即死”的残酷现实,凝聚了“以转求存”的思想共识。找准转型路径,组织企业、干部代表,先后到广东、浙江等皮革业、装饰材料业先进地区参观学习,在中国皮革研究院、国家木门协会和省市工信、环保等权威部门和专家全程指导下,出台了《无极县皮革后整饰企业搬迁改造工作方案》《无极县装饰材料产业升级改造方案》,对转型升级的具体标准、方法路径、时间节点、责任划分做出详细规定,为推进转型升级奠定了坚实基础。

  二是强势组织推进。把转型升级作为全县一号工程,分别成立了以县党政主要领导为总指挥的领导小组,召开全县动员大会进行安排部署,乡村两级对辖区内企业拉网式摸排,逐企制定升级改造方案,严格督促企业按方案进行改造提升。14个工作专班深入一线指导,随时解决企业遇到的政策、技术等难题。县指挥部适时召开现场会、调度会60多次,组织全县观摩拉练7次,并通过电视专栏、微信公众号等媒介,广泛宣讲环保形势、产业政策和县委、县政府的决策部署,通报转型升级重要进展。县党政主要领导每周二调度转型升级进展情况,对各类难题当即拍板,明确责任人限期解决,强力推进工作方案落实到位。

  三是严格督导问责。实施了乡镇综合行政执法改革,将生态环境、自然资源、市场监管等部门执法力量下沉至乡镇,为推进产业转型升级提供了有力的执法保障。成立8个专题督导组,将转型升级作为督办重点,每周通报工作进展,一督到底。县纪委监委全程介入,严查干部在工作推进中的不担当、慢作为问题。政法机关强化打击职能,对煽动闹事甚至阻碍执法的不法分子,依法严惩快判,形成强大震慑。

  二、着力科学施策,全面升级改造

  转型升级是一场涅槃式革命。无极县坚持以环保为底线,以产业集群发展为方向,以企业“小升规”为抓手,将全部企业纳入改造范围,通过创新开展搬迁入园、改造提升、关停取缔等一系列工作,强力推进两大产业升级改造。

  一是搬迁入园一批。着眼产业集群发展,将企业入园作为转型升级第一渠道,千方百计引导分散在园区外的企业搬迁入园。皮革业,引进央企中信集团,投资45亿元建设占地2100亩的中信皮革后整产业园,配套建设废气、废水、危固废三个集中处理中心,吸引企业搬迁入驻。装饰材料业,投资33.8亿元建设占地1000亩的鸿瑞装饰材料产业园,建设标准化生产厂房400套和专业化集中喷涂中心。园区采用国际先进的沸石转轮VOCs处理技术,对废气统一收集、高效处理、达标排放。实行“协会+企业”的运营模式,有效降低原材料采购价格,更利于承接大规模订单,扩大线上、线下销售渠道,统筹物流配送资源,最大程度吸引企业入驻。

  二是改造提升一批。紧盯扩规提质目标,对符合条件的企业,对标入园企业标准就地改造提升。皮革业突出绿色生态,对皮革园区内原有的48家后整企业,按照清洁化二级生产标准和规上企业规模、消防、安全生产等相关要求,进行高标准改造提升,验收达标一家、批复生产一家。装饰材料业突出提质增效,以占地30亩、年销售收入2000万元以上为标准,对符合条件的片区,引导企业通过兼并、参股、联合等方式就地改造,合理利用原有厂房,进行“拆、改、建”和清洁化生产改造,实现联小成大、扩规提质。目前,皮革后整企业已完成改造提升24家,达到了清洁化二级生产标准;147个装饰材料业片区或单体企业,正在抓紧改造提升,通过验收26个,企业外部形象、生产工艺、管理水平明显提升。

  三是关停取缔一批。把取缔违规企业作为加快转型升级的关键推手,对皮革园区内改造不达标和园区外皮革企业,不改造、不整合、不入园的“三不”装饰材料企业和园区外涉VOCs喷涂工段,全部关停取缔“两断三清”,堵死非法企业生存空间,倒逼企业升级改造或退出市场。全县共关停取缔皮革后整企业233家;装饰材料企业649家,喷漆房198个。

  三、优化发展环境,助推产业腾飞

  传统产业转型升级,尤其是中小民营企业发展,需要大量的政策资金支撑。无极县坚持政府搭台、企业唱戏,全力当好企业发展的助手推手。

  一是坚持政策惠企。出台《支持民营经济高质量发展的政策措施》《关于加快传统产业转型升级促进规上企业入统的补充优惠扶持政策》,从40个方面给予企业“真金白银”的扶持。全力支持产业园建设,在政策范围内,对产业园用地价格给予减免30%的优惠,由政府承担园区道路、管网、绿化等市政设施建设,尽力降低项目建设成本。全面落实减税降费政策,对入园企业全面取消省级以下行政事业收费,最大限度缩减增值税、所得税、出口退税、厂房购置税,并将所缴税费地方留成部分的50%连续三年奖补给企业,充分调动企业入园积极性。积极破解企业资金难题,推动项目建设单位最大限度降低厂房售价,并提供可租可买、先租后买、全款购买、按揭贷款等多种出售方式,减轻企业压力;积极协调中行、农行、建行等金融机构,给予首付最低30%、基准利率、贷款最长年限8年等优惠。

  二是联小成大扩规。加快推进企业转型升级,把达到规上企业标准作为升级改造的一项硬指标,对就地改造和连片整合的企业,达不到规上标准的不予验收;对搬迁入园的企业,单体达不到规上标准的,先整合扩规,再办理入园手续。对达到规上标准的企业,发改、统计等部门全程指导企业办理入统手续,对入统规上企业在环保错峰生产方面给予优先生产支持,并一次性奖励10万元,催生了一批规上企业。预计年底全县可新增入统规上企业100家,其中皮革业70家、装饰材料业20家。

  三是加快产业腾飞。抢抓皮革业、装饰材料业荣列全省107个重点产业集群重大机遇,全力打造一流产业。实施皮革业“优链”战略,通过承办全国制革技能大赛、参加上海国际皮革展,引进一批国内外终端生产企业,不断扩大终端生产在产业链的比重。加快装饰材料业“提档”步伐,全面提高产品档次,加强与行业协会、研发机构、一线品牌对接,引导企业全面技改对标,发展高端产品,打造知名品牌,力争通过3到5年的努力,将无极打造成国内最具影响力的装饰材料产业基地。