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深化改革创新 精准推进农村危改

发稿时间:2019-12-02 14:59:59   来源:河北省唐山市丰润区委改革办  

  农村危房改造是针对住房存在危险的农村困难群众实施的一项民生工程,是实现精准扶贫“两不愁三保障”住房安全有保障目标的主要措施之一,但如何在有限资金情况下,保证每户都能实现住房有保障呢?丰润区通过深化改革创新,积极探索帮建与自建相结合的工作模式,最大限度地满足农村危改户住房需求,用爱心和责任心赢得了群众的称赞。

  一、坚持严格审核把关,精准确定危改对象,对符合条件的农村危房全部纳入危改范围,实现应改尽改。一是健全工作机制。该区将农村危改列为乡村振兴年度重点项目,成立工作专班,各成员单位统筹推进,形成区促镇、镇推村、村包户,一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。同时,出台农村危房改造实施方案、危房改造档案管理办法等一系列政策文件,明确认定程序、改造标准、资金保障等相关内容,探索建立农村贫困人口危房改造长效机制。二是精准确定危改对象。把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人群及贫困残疾人家庭等四类重点对象台账,逐户进行鉴定,对疑似危房户聘请第三方检测鉴定公司逐户出具鉴定意见,做到一户不落,鉴定结果全部归档,并将全部危房纳入当年危房改造任务。三是规范运作流程,严格过程监督。按照公开透明的原则,严格执行农户申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、区级审批的认定程序,规范审批和操作程序,实施阳光操作,接受群众监督。

  二、大胆改革,分类施策,尽心创造可复制、可推广的经验,为全区精准推进农村危房改造走出一条新路。在深刻总结历年危改工作经验的基础上,该区探索以帮建为主、自建为辅,帮建与自建相结合的危房改造新模式,并在乡镇进行了试点,取得了很好效果。一是确定帮建方。针对危改户大部分年老体弱、身患残疾,无投资投工能力和农村施工队伍良莠不齐,施工标准不高,进度缓慢的问题,在征得危改户同意的前提下,镇政府城建部门全权负责确定有资质的施工企业作为帮建方。由帮建方负责垫资修建,经房屋验收合格后再进行资金拨付。有效解决了农村危房改造工作中,先危房改造后拨款,但危改户却又无钱先行建设的问题。二是统一设计、统一采购、统一施工。根据各危改户的实际困难,按照危房改造标准,在住建、镇政府等有关部门的监管下,由帮建方实行EPC管理模式(即由帮建方统一设计、统一采购、统一施工)最大限度节约成本。按目前的人工、材料、机械等建房成本,建造同样建筑质量的住房需要4.6万元左右,而由于试点镇采用的帮建模式,使建造的人工成本减少6-7千元,砖、瓦、中空玻璃门窗、檩条等近50种建筑材料节约资金4-5千元,新建房屋成本每户可节约1万多元。这种模式施工采用专业施工队伍流水作业,使危房改造用时也由农户自建的30天缩减至平均15天。用同样的补助资金采用帮建模式来建设,让危房改造进度更快、质量更好,住房面积更大,农户居住更舒适。三是多方监管。该区集中组织技术人员对工程建设进行技术指导和质量督导,镇政府、村委会和危改户负责对帮建方用料及建设过程进行全程监督,确保工程质量和施工进度。

  三、牢记初心,践行使命,全力解决贫困群众危改中的困难和问题,让群众满意。为高质量完成全区危房改造任务,该区各部门履职尽责,全心全意协调解决各种问题。一是合理确定危房改造面积标准。按上级政策要求,1至3人的农村危旧房改造面积应控制在40至60平米范围,但在实际工作中推进难度较大,很多群众难以接受。为切实推进危房改造工作顺利进行,该区向上级部门请示沟通后,经区危改办各成员单位会议研究决定,将危改新建房屋面积由40-60平米提高到90平米。面积标准的提高既能满足农户建宽敞新房愿景,又能保持危改政策的延续性,得到了广大危改户的一致好评。二是切实保证群众住房安全。在修缮加固的危房施工过程中,突然出现情况,屋面梁檩及承重墙等结构构件大面积出现危险,修缮加固已不能满足住房安全,该区以群众利益为重,第一时间到现场查看情况,并多次协调鉴定公司进行鉴定,必须采用新建方式建设。主动为农户提供新建方案,确保群众住房安全。三是积极为危房农户争取上级补助资金。该区丰润镇东那母庄低保户宣德海家6月16日凌晨突发火灾,希望能纳入危房改造任务对其住房进行修缮加固。但上级要求危改建设要在6月底竣工,时间非常紧迫。该区积极协调有关部门,立即组织鉴定公司对该户灾后住房情况进行鉴定,将该户及时纳入危改任务。在该户改造过程中,积极同鉴定公司沟通,为农户提供修缮加固技术帮扶,协调施工单位加快施工进度,使该户按照上级时间节点要求及时完成改造,让父女二人住进安全新居。

  危房改造是一件民心工程,该区通过深化改革创新,较好地解决资金少建房难的问题。截止目前,该区210户农村危房改造任务已全部竣工,并完成了包括全部建档立卡贫困户在内的49户危房改造联合验收工作,整体推进进度位居全省农村危房改造工作前列。从此件事中我们得出以下几点启示:

  一是只要胸中有党,牢记初心,本着对党和对人民负责的态度,就没有解决不了的问题。危房改造是改善民生、惠及百姓的大好事,但如何把好事办好是各级党委和政府需要探讨的问题,该区各有关单位负责同志,充分发挥党员先锋模范带头作用,敢于担当,牢记为人民谋幸福的初心,大胆改革创新,在工作中不断学习新的政策,改进工作方式方法,有效化解农村危房改造过程中的系列问题。特别是通过帮建与自建有机结合的工作模式有效解决了资金少建房难的农村危改问题,为该区农村危房改造探索出了一条新路。

  二是只要广大干部充分发挥主观能动性,真正把事当事干,就能把工作落到实处。在危改工作中,该区住建部门行程6000多公里,现场进行巡查督导。各级乡镇干部不分昼夜,时刻坚守在群众危改现场,随时协调解决问题。村干部发挥地缘优势,及时协调解决本地本村的问题。正是区、乡、村各级干部的积极履职尽责,想群众之所想,急群众之所急,尽每个人的力量,才圆满完成危改任务。

  三是只要坚持问题导向,敢于改革创新,并大胆尝试,任何困难都将迎刃而解。从农村危改工作的成效看,对新建房屋的补助一共3.5万元,但只用3.5万元在农村是无论如何也无法完成一幢面积适当、居住舒适的高标准质量新房,政策方面又不允许突破的情况下,看似无解的问题,在区乡村各级干部的共同努力下,问题得到很好地解决。从中我们可以看到,工作中必然会遇到这样或那样的困难和问题,但只要我们勤于思考,善于改革创新,方法一定比困难多。