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“小网格”破解乡村治理“大难题” 铅山县永平镇探索“网格化”助推乡村治理

发稿时间:2019-11-27 13:57:00   来源:半月谈网   作者:黄斌

  江西省上饶市铅山县永平镇下辖16个村委会,5个居委会,1个街道,1个垦殖场和1个林场,面积147平方公里,集镇建成区面积3.6平方公里,总人口6万余人,镇区人口3.7余万人, 是全国重点镇、江西省百强中心镇、上饶市示范镇,是一座千年古镇,铅山县老县城,江西铜业集团永平铜矿座落境内。伴随着农村经济结构的调整,农村城镇化进程的加快,乡村治理及矛盾化解问题日益凸显,如何做好新形势下的乡村治理工作成为永平镇急需解决的新课题。

  由于永平镇既有人口集中的集镇区、又有发展相对落后的农村,外加国企移交社会职能后形成的新社区,因此镇情较为复杂,矛盾纠纷呈错综复杂之势,同时由于基层政权组织的弱化和部分行政程序的繁琐,一方面问题收集不起来,另一方面事情落实不下去,农村群众身边的热点难点问题得不到解决,给永平镇的乡村治理带来了巨大挑战。

  近年来,针对以上实际,永平镇党委、政府高度重视乡村治理工作,以开展社区网格化服务管理提升工作为契机,通过实地走访调研、学习借鉴先进经验和召开专题会议等方式深入探索乡村治理新思路,把握解决困扰我镇多年的公共服务“最后一公里”、公共服务职能如何送达村(居)民家门口、如何用信息化手段支撑公共服务、社会管理的自治功能如何造血等四个问题。2017年1月永平镇在永铜社区探索开展了网格化工作。2017年3月份,在市委政法委的指导下,永平镇作为网格化服务管理先行试点单位,选取花亭子村和永铜社区开展一村一居试运行。2018年10月10日,全省综治实体化运行现场会在上饶召开,永平镇作为现场参观点,总结的经验在全县、全市、全省推广。

  一、搭平台,促进资源整合。村综治中心是直接联系服务群众、具体落实社会治理任务的操作性工作平台。永平镇全镇各村级综治中心都把便民服务和综治维稳整合到一个平台,统一更换了牌匾、完善了制度、充实了力量,按照综治实体化的建设要求因地制宜地设置综治室、纠纷调解室、警务室、心理咨询室和便民服务窗口,并且协调推进“雪亮工程”建设,针对农村视频监控、卡口等建设点位少,增加了违法犯罪人员选择农村作案的动机这一影响乡村治理的因素,永平镇每个自然村的重要路口和人口聚居地均安装了探头,留有接口方便以后纳入平安之家系统实现综治工作可视化,所有探头可通过指挥调度平台可以实时监控,通过人防、技防,有效预防和减少各类案件发生,提高群众安全指数。同时利用上饶公众APP中打造的线上综治中心,与线下实体功能相结合,构建了“线上预约、线上线下双处理”的工作模式,比如永平镇于2017年9月创新设立民间讲理会成员正是上饶公众APP线上综治中心的调解员,群众只要在线上预约,就可进行线上线下金牌调解服务,通过自己问题自己解决,身边人解决身边事,自治德治法治相结合,讲情讲理讲法相融合,以自治先行,法制保障,做到小事不出门,大事不出村,矛盾不升级。一年以来,全镇的民间讲理会共调处大小矛盾纠纷626例,做到了矛盾就地化解,激发了乡村治理新活力。

  二、建网格,实现有序运转。永平镇花亭子村以创建平安村为目标,率全市之先运用社区网格化服务管理,在村委会大厅内整块墙面上挂设着花亭子村的网格化服务管理架构图,老百姓来村委会办事时对本村的网格划分及所属网格员可以一目了然,并且右侧标注的上饶公众APP公众版的安装注册流程也方便推广群众扫码安装使用。目前,全镇各个行政村均已按照“边界清晰、全域覆盖、规模适度、功能完整”的原则划分为91个网格并配备91名网格员、22名专干、10名管理员。网格员基本由村干部担任,他们利用上饶公众APP进行问题发现、信息采集、联络社情、治安巡查、调处纠纷、便民代办、宣传政策等工作。专干由镇站所负责人兼任,负责受理、上报、交办属于本职能范围内事件;管理员由镇班子成员担任,负责受理、流转、处理、结案事件。明确了工作职责、办事流程和办结时效,不断摸索完善事件处理流转流程,建立了督办协调机制和考核奖励机制,督促激励网格员、各站所做好事件流转处理,依托上饶公众APP,整个社会管理系统呈扁平化,实现部门之间的共建、共享和共治,避免过去各自为战、难以调度的局面,高效地处理了一大批网格员反映的事件,网格化服务管理助推乡村治理的成效明显。

  三、助扶贫,完善治理体系。花亭子村在上饶市政法委的帮扶下实施“网格化+扶贫”试点工作, 33户贫困户家庭成员中每户聘用一名能胜任工作的网格辅助员,协助4名网格员开展日常工作。2017年10月33名网格辅助员经培训合格全部上岗,聘期为三年。网格辅助员主要通过上饶公众APP上报信息、参与化解矛盾、协助信息采集和开展政策宣传工作。镇、村每月对网格辅助员进行目标管理考核,评定“优秀、合格、不合格”三个档次。合格的网格辅助员每月补助200元;评定优秀的增加绩效奖励100元,即每月补助300元;评定不合格的,组织进行再培训,经培训合格后补发当月补助200元。连续三个月不合格或全年累计不合格达6个月的,解除聘用。通过借助“网格化+扶贫”工作举措,不仅帮助贫困对象了解接触新的工作方式,增长见识、提升技能、稳收增收。而且发掘了发挥贫困户的作用,进一步完善乡村治理体系,做到辖区问题发现早、介入早、解决早,实现群众诉求、矛盾化解、问题解决不出村,不断提高乡村治理水平,实现了村民民主自治、社会和谐稳定。同时,为加强群众自治,花亭子村结合本村实际制定了花亭子村村规民约十项注意歌,歌词通俗易懂,琅琅上口,广为传唱,并常态开展法制下乡村普法宣传活动,按照人口15%的比例设置法律明白人,广泛宣传法律常识,提升农村百姓法制意识,现如今村民讲法制的多了,不遵纪守法的少了。几年来,通过联防联治,全村无犯罪、无群体性事件、无重大事故发生,营造乡村治安防控良好氛围。

  自永平镇开展网格化服务管理工作助推乡村治理以来,解决了“服务最后一公里”的问题,解决了“事情可管可不管,做好做坏一个样”的问题,解决了“看得见管不着”的问题,解决了“群众现在最关心什么”的问题,处置问题更加快捷,服务质量更加提升,管理机制更加科学。截止到目前,网格员共代办村务5800余件,为村民服务8400余件,大力激发乡村治理活力,取得显著成效,取得了“双方满意”的可喜效果。一是老百姓满意。“坐在家门口,能办天下事”,通过“网上受理、网上流转、网上审批”,有些事情村民办事不出村,人民群众安全感满意度上升10个百分点。二是村干部及站所满意。网格员成为了村和站所的“神经末梢”,促进了村(居)民自我管理、自我服务、自我监督。(作者系永平镇党委书记)