当前位置:首页 >> 地方改革探索

武汉市蔡甸区环评编审同步的主要做法

发稿时间:2019-11-26 16:19:37   来源:武汉市蔡甸区委改革办  

  蔡甸区行政审批局深化“放管服”改革,探索环评文件编制、审查同步,编完即审完,审批1个工作日完成,提提速90%以上,为项目早落地、早开工、早投产,与市场“赛跑”竞争,提供了强劲的改革动力。2018年以来,全区37个环评编审同步项目,节约直接费用1265万元,平均节约时间80天以上,间接提前创造产值16亿以上。环评编审同步改革推进了全区“四办”改革工作,促进了营商环境持续优化,加速了蔡甸高质量发展,受到了住建部、山东省等全国范围内关注瞩目。主要做法是:

  一、坚持问题导向 改“老大难”变“不再难”

  “放管服”改革就是要革弊立新,解决市场突出问题。环评编审同步是指审批部门提前介入指导,建设单位编制、修改环评文件和审批部门起草环评批复同步进行,真正做到编完即审完,实现建设项目当天申报当天办结。相对建设单位先编报,审批部门后审查的传统办事流程,编审同步较好地解决了环评文件编制时间周期长、问题麻烦多、修改次数多,项目单位来回跑,反映意见大等“老大难”问题。

  根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定,建设项目动工前必须取得环评审批。一般情况下,项目建设单位从与环评编制机构签订委托合同,到环评报告表编制、整改、审批,最少用时3个月,最长的超过一年,历史上曾出现项目已取得《施工许可》、机器设备进场,等环评批复动工、开工的“尴尬”和 “无奈”。

  环评申报审批时间长,症结在前期编报。前期编报症结在“三方”(建设、编制、审批单位)信息不对称,沟通“零交流”,整改“多反复”,环评文件编修时间长、质量差,审批难。改革前,几乎没有一次性过审的环评项目,建设单位90%以上的时间都花在环评报告表编制修改上。然而对于企业来说,市场瞬息万变,2-3个月就有可能抢占先机,也有可能错失良机。

  不能让环评审批成为建设动工、项目开工的难点、堵点和投资者反映的焦点。2018年以来,蔡甸区行政审批局探索环评编审同步改革,坚决搬掉这块“大石头”。经过近两年的探索,逐步将审批时限压缩到1个工作日,比法定时限30日提速96.7%,比改革前承诺时限9个工作日再提速90%。环评文件从前期建设单位编制申报,到后期批区行政审批局审批,全程最快仅需9个工作日完成,比改革前编审全程最少29个工作日提速70%以上。

  环评审批“老大难”问题不再难,部分项目可以做到“马上办”立等可取。武汉万居隆电器有限公司行政总监刘存武近年先后办理了3个项目环关于手续,鉴证了蔡甸区环评编审同步改革不懈探索,他赞叹不已“一次比一次快”。8月23日10:45左右,数码模冲压技术(武汉)有限公司夏工程师来窗口递交了申报资料,出门准备找地方午餐。刚到酒店门口,收到了区行政审批局的“办结通知”手机短信。他激动地说“我还以为要一周才能出结果,这种速度太令人不可思议了。这种效率,在过去都不敢想象!”

  二、坚持再造流程 改“折返跑”变“百米跑”

  “放管服”改革就是要刀刃向内,审批机关自我革命。环评编审同步改革最大的突破是制度创新流程再造,变编前审后为编审同步,指导编制,帮着修改、推着申报,同步起草批复文件。编制即审查,编完即审完。具体流程如下:“零资料受理,一同现场踏勘、两方编审同步、三级联合审查,九日编审办结,最多跑一次”。

  一是零资料受理。招商部门、开发园区及投资建设单位,可“零资料”申请重点项目环评编审同步绿色通道服务。

  二是一同现场踏勘。区行政审批局受理后,组织建设单位及其委托的环评文件编制机构,进行现场踏勘。同时,进行技术交底,就区域规划、准入条件、审批流程和项目注意事项进行沟通交流。环评编制机构按照交底确定的事项,有针对性地进行报告表的编制。

  三是两方编审同步。评报告表编制过程中,区行政审批局与与环评编制机构,通过电话、网络等形式,就报告表内容实时反馈交换意见,边编边审边改。

  四是三级联合审查。区行政审批局环评经办人、科长、分管副局长,对重大问题同步审查,会议研究,统一意见,推进环评文件报告表编修工作,同步起草环评批复文件。

  五是九日编审办结。现场踏勘、技术交底、编制修改、申报办结等全程九个工作日办结。

  六最多跑一次。通过网上办、帮代办、快递送,大部分项目可实现一次性过审,最多跑一次。

  改革前,部分项目、环评机构戏称环评为“折返跑”,申报、修改、再申报、再修改……没有起点,终点很远。改革后,编审同步、九日办结、最多跑一次。“百米跑”,一眼可见,举腿即达。湖北超人汽车零部件有限公司项目现场勘报同步,9个工作日取得环评批复,负责人刘宇在窗口《留言簿》写下“高效审批,服务到位”的好评。8月上旬,广州中设机器人智能装备(武汉)有限公司项目准备工地门楼施工,计划全面开工建设。区行政审批局急事急办,当日安排现场踏勘,编审同步9个工作日完成,窗口受理一小时办结。项目负责人高曼曼对蔡甸速度惊叹不已“环评无忧、开工不等,蔡甸是个好地方”。

  三、坚持提前介入 改“一抹黑”变“亮堂堂”

  “放管服”改革就是要政务公开,大力推进阳光政务。环评编审同步改革最大的特色是服务创新提前介入,变坐堂问诊为上门问诊,在编报前,在申报前,在窗口前,主动超前服务项目。项目的困难,就是政府、部门的行动。通过 “六个提前”指导,让项目单位清楚,环评机构明白,再也不用“盲人摸象”。 将服务关口前移,环评编审同步项目即报即批率100%。

  一是提前告知。在项目签约引进、立项备案、报规报建等阶段,多次提示环评要求,介绍编审同步,提醒早环评、快环评。

  二是提前对接。接到申请后,审批人员了解掌握项目基本情况,第一时间明确项目的可行性及环评等级(报告书、报告表、登记表)。

  三是提前踏勘。“零资料”现场勘查,及时了解项目周边敏感点,针对项目制定环评注意事项清单。

  四是提前审查。在环评报告表编制过程中,审批经办人、科室负责人、分管副局长提前就报告表内容提出审查意见。

  五是提前总量。在环评编制机构核定项目污染物排放总量指标无误后,提前向生态环境主管部门申请。

  六是提前办结。环评报告表编制、环评批复起草同时完成,实现项目环评编完即审完。

  重点项目武汉红忠泽汽车钢铝板加工项目(日资),占地面积约75亩,总投资约5亿元,预计年销售收入将超过20亿元。环评审批提前介入,与规划审批联动并行。在规划设计条件出具的当天,就同步完善报告表及批复的相关内容,实现项目环评的即报即批。该项目从签约到开工仅用了41天,环评并联审批、编审同步9个工作日完成。负责人张志强感叹“本以为下周批复,没想到当天就出了,这速度真是飞一般的感觉”。

  四、坚持全程帮办 改“独行侠”变“团队帮”

  “放管服”改革就是要优化服务,落实以人民为中心。环评编审同步改革最大的亮点是平台创新全程帮办,变点状指导为线状保障,中介保障,成果保障、要素保障,打造综合服务平台。项目、企业的期盼,就是政府、部门的目标。以前企业单打独斗,现在是帮办团队作战,最多跑一次。综合服务平台做到了“六个一”:

  一是一个热线服务。设置了环评编审同步热线电话69601985,接受项目咨询申报。

  二是一个专窗受理。在区政务服务大厅建设类专区设立专窗,接待环评“编审同步”申报咨询。

  三是一个平台中介。引导建设单位,登陆武汉市生态环境局门户网站,在全国环境影响评价信用平台上,自主选择环评编制机构。

  四是一个绩效公开。公开历史环评项目编制机构绩效,供建设单位理性选择,同时推进相关环评编制机构提高服务质量、速度和水平。

  五是一个成果共享。充分利用《蔡甸经济开发区综合环境影响评价批复》成果,共享同类项目既有评价成果,实现环境现状数据共享,简化报告表评价内容。

  六是一个专员帮办。一个“编审同步”项目指定一个审批专员,“一对一”全程专业帮办,将企业的事当做自己的办。

  厂房租赁生产项目武汉益道自动化设备有限公司机器人焊接项目急于开工。帮办人员将前期编审同步的申报材料带到踏勘现场,请企业盖章签字现场申报“零跑路” 办理。负责人朱丹由衷感叹“因为有了行政审批局,这个冬天格外温暖。”

  五、效果叠加 改“一枝秀”变“满园春”

  “放管服”改革就是要释放活力,全面优化营商环境。环评编审同步改革,推进了招商引资,加快了项目建设,蔡甸高质量、高速度发展引起了全社会的瞩目。

  一是“三减”改革成效显著。环评审批环节从编报、受理、踏勘、审改、批复5个减为编审同步1个,实现 “零资料”受理,审批从9个工作日减至1个工作日,编审全程从29个工作日减至9个工作日,分别提速90、70%以上。环评审批改革促进了工程建设项目审批速50%以上,环节20个左右,时间15-41个工作日,收取材料50个以内。

  二是提前开工成效显著。今年1-9月,全区新开工工业企业 32个,完成工业投资105亿,同比增长5.1%,工业增加值同比增长9.1%,走在新城区前列。不断刷新蔡甸审批速度,项目签约到开工40天左右。

  三是经济发展成效显著。今年1-9月,落户蔡甸经济开发区的产业项目达到17个,总投资87亿元,其中牧野智能装备等外资项目11个,立中车轮等行业龙头企业4个。在日资红忠泽项目创造的蔡甸速度带动下,2018年以来先后有东普雷(武汉)汽车部件有限公司等8家日企集聚蔡甸,投资总额约30亿元。蔡甸已成为招商引资、高质量发展的高地。

  四是社会好评成效显著。探索环评“编审同步”以来,湖北日报、长江日报、环评爱好者网等媒体先后报道,山东莒县行政审批局2次组织考察组前来交流学习。11月15日,住建部专家组在武汉考察,要求认真总结蔡甸做法,争取上升为在全国可复制可推广的经验。