推进农林文旅康产业融合发展，是实现乡村振兴战略的重要突破口，也是促进农民增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。山西省泽州县是全国33个农村“三块地”改革试点县之一。近年来，该县大阳镇以列入全市农林文旅康产业融合发展试点为契机，充分利用国家政策机遇，通过不断深化改革、大胆先行先试，探索出了一条盘活农村集体土地资源、助推乡村振兴的“大阳路径”。

　　大阳镇位于泽州县境内西北部，共辖28个行政村，总人口2.8万人，总面积52.58平方公里。该镇古称阳阿，秦皇置县，汉祖封侯，西燕设郡，是一座有着2600多年历史的古镇。全镇现有国保文物单位1处，市保17处，县保5处，省级非遗6项，县级非遗4项，明清古建筑群约34万平方米、古院落800余个，被誉为“中国古城镇活化石”，是全国历史文化名镇和中国民间文化艺术之乡。近年来，大阳镇在盘活农村集体土地资源上进行了探索，主要做法和取得的成效如下。

　　一、盘活农村宅基地，扩大农民财产性收入

　　一是实现宅基地“自我盘活”。按照“适度放活宅基地和农民房屋使用权”的做法，全镇先后有100多户农户对自有房屋进行维修改造，用于发展民宿、农事体验、农家乐等项目。其中，四分街村的农户范锁喜，通过对自有宅基地改建开设面积近300平方米的农家乐，经营大阳本地特色馔面，实现了增收致富。

　　二是实现农民房屋使用权流转。依据试点政策，由村集体经济组织将一分街、二分街等7个村的895户共66000平方米农房集中收储后，按照每年每平方米6元的价格统一租赁给给由北京立根集团和博雅方略共同出资组建的大阳古镇旅游开发公司，租赁期限20年，目前已实现收益600余万元，农户们享受到了实实在在的改革红利。

　　三是实现临街商铺使用权流转。由村集体经济组织集中收储二分街、三分街等村沿街商铺209户共537间，以每年每间1000元的价格租赁给大阳古镇旅游开发公司，再由大阳古镇旅游开发公司对外招商进行经营，农户按照当年经营收益的10%进行分红，实现了闲置资产的保值增值。

　　四是实现闲置凋敝宅基地使用权流转。由二分街、三分街等村对闲置凋敝宅基地进行连片整治，将整治腾退出的共100亩土地按照每年每平方米6元的价格进行集中收储，再以每年每亩3000元的价格统一租赁给大阳古镇旅游开发公司用于发展文旅产业，实现了土地“变废为宝”。

　　二、盘活农村集体建设用地，壮大集体经济组织收入

　　一是探索集体建设用地使用权流转。大阳镇几个村的村委大院长期闲置，造成了集体公共资源的浪费。由镇政府牵头，将一分街、三分街等5个村的村委大院等闲置场所共8000平方米，集中租赁给大阳古镇旅游开发公司，用于粮仓青年旅社、古法制铁馆等经营，实现每年村集体收入达103万元，有效盘活了闲置资产，壮大了集体收入。

　　二是探索“出让+整治入市”方式。大阳镇四分街村的一处旧居民住宅区，地势低洼，居住条件十分恶劣，居民多数迁移外出。该村利用集体经营性建设用地入市试点政策，实施了宅基地有偿退出，共退出106户。退出后，优先住房集中安置用地，剩余的宅基地经过整治调整为集体经营性建设用地入市，由四分街村委会作为入市主体，以协议出让的方式将土地出让大阳古镇旅游开发公司，用于旅游项目开发建设，出让年限40年，总价款550万元。入市主体四分街村村委按照出让总价款的16%上缴土地增值收益调节金88万元，由大阳古镇旅游开发公司代缴;大阳古镇旅游开发公司按照出让总价款的4%缴纳与契税相当的调节金22万元。剩余的全部地款462万元实行了“三七分配”，即30%用于村集体经济组织的各项基础设施建设和社会福利事业，70%平均分配给每位村民，人均实现收益1300元。

　　三是探索“租赁+调整入市”方式。大阳镇陡坡村和向东村两个村将耕地和集体建设用地共84.49亩调整为建设用地入市，以每年每亩12.02万元的单价租赁给兰花集团大阳煤矿用于运煤专用道路和停车场的建设，租期为20年，土地使用权总价为1015.78万元。入市主体即两个村村委按照租赁总价的20%上缴土地增值收益调节金203.16万元，由大阳煤矿代缴;大阳煤矿按照租赁总价的4%上缴土地增值收益调节金40.63万元。剩余的812.62万元由大阳煤矿在20年租期内分别按照每年35.63万元和4.99万元向陡坡村、向东村两个村村委支付租金。

　　四是探索闲置凋敝宅基地退出复垦作指标交易。大阳镇刘家庄村原旧村所在地近年来人流量逐年减少，村民陆续搬离，房屋年久失修，形成一块闲置凋敝宅基地。该村抓住宅基地制度改革试点的契机，与原宅基地使用权人协商一致，对宅基地实施了有偿退出。退出后的土地资源被复垦为11等耕地共7.5亩，并通过地票交易所交易复垦指标获得33.75万元的资金，扣除退出补偿及复垦成本后，结余资金19万元用于集体支出。

　　三、探索承包地经营权流转，实现农业规模化经营

　　大阳镇按照每亩每年600元的价格，共流转土地920亩。其中一分街、二分街共将310亩承包地经营权流转给大阳古镇旅游开发公司，用于种植花卉等景观作物，实现了承包地收益18万余元;四分街将300亩承包地的经营权流转给国晨生物科技有限公司用于辣椒等农作物种植;李家庄将310亩承包地的经营权流转给九园农业农机专业合作社，用于辣椒等农作物种植。

　　泽州县大阳镇在盘活农村“三块地”上的大胆探索与实践，唤醒了农村沉睡的资产，促进了农民的增收，更重要的是通过探索实践，为山西乃至全国其他地区提供了可资借鉴的经验。

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