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李东强:智慧威县促进共建共享共治
—— 以信息化推动综合体制创新的“威县探索”

发稿时间:2019-09-24 14:38:55   来源:中国改革网  

  编者按:2019年9月21日,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导,由中国经济体制改革杂志社、中共淄博市委联合主办的“庆祝新中国成立七十周年,推动改革再出发——信息化推动制度创新暨‘淄博实践’现场会”在山东省淄博市淄川区召开。本文为河北省威县县委常委、改革办主任李东强围绕“信息化推进制度创新”的地方实践经验交流内容。


河北省威县县委常委、改革办主任 李东强 


  威县位于河北省南部黑龙港流域,总面积1012平方公里,辖11镇5乡1个省级高新区,总人口65万,是中国改革开放先驱之一任仲夷、中国核工业奠基人之一刘杰的故乡。威县过去是一个农业大县、工业小县、财政穷县,近年来实现了较快发展,2014年1月成为河北省唯一的县级综合改革试点,期限至2017年,2018年11月又获批延长三年至2020年。近年来,还累计承担各级各类单项试点40多个。

  一、信息化智慧化为威县综合改革提供了坚实支撑

  威县以综改试点为契机,在行政体制、城乡一体、现代农业、招商园区、产业扶持、扶贫开发、破解瓶颈、社会治理、干部管理九个方面持续探索。2015年,河北省推广行政审批、市场监管、农业园区管理体制、城乡医保四项经验,入选“2015年度中国十大改革案例”;2016年又推广市民服务中心、公共检验检测中心、河道确权及“五网(路网、绿网、水网、产业网、旅游网)合一”建设、资产收益扶贫模式四项经验,行政审批、资产收益扶贫模式还在全国推广。2017年,中国经济体制改革杂志社在威县举办“全国首届县级综合体制改革暨威县创新实践高层研讨会”;2018年入选潘社长和贾主任主编的《地方改革创新实践案例研究》一书,成为“改革开放40年40地方改革创新案例”。2019年,“两不见面”改革被国务院通报表扬;承诺办、网上办、就近办、全程代办“四办”模式全省推广;成为河北省乡镇综合改革试点,9月10日在威县召开“全省乡镇综合便民服务中心规范化建设现场会”。行政审批局荣获第九届全国“人民满意的公务员集体”,局长蒋志华受到习近平总书记亲切接见。

  威县综合改革取得的成效,离不开信息化智慧化的支撑保障。改革伊始,威县就顺应大势,把信息化作为系统动力贯穿始终。2014年以来,以智慧城市为抓手,着力推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术应用,促进县域规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化,成为“国家遥感技术中心威县基地”“河北省智慧城市试点”、科技部和住建部“十三五”科研项目课题。2018年邬贺铨院士指导,徐振强教授主编的《数字中国说----智慧城市高质量案例精选》在全国范围内共遴选出20个高质量案例,智慧威县是唯一讨论县域智慧城市建设问题与措施的案例。没有信息化,就没有威县的改革。

  二、河北省第一个实施智慧城市建设的县份

  2014年10月,与北京北京数立通公司合作,总投资3.63亿元,超前启动智慧威县建设,是河北省第一个启动县级智慧中心的县份。围绕破解建设资金瓶颈,实现五年领先十年不落伍,重点把握了三点:①高标定位、规划引领。与住建部中国城市科学研究会、中科院计算所及软件所、清华大学、河北省省测绘院合作,编制《智慧威县总体发展规划(2015-2020)》,目标是实现城市信息系统由局部单点向集中集成转变,由自建自用向共建共享转变。②政府主导、市场运作。坚持政府引导,企业为实施主体。通过一张政府自控的网络、一个数据(产业)中心、一个统一使用的云平台、一个PPP模式下的SPV(特殊目的)运营公司,以政府购买服务方式,解决持续更新、改进、维护和专业性问题。③城乡统筹、信息共享。坚持城乡一体推进,基础设施建设一次性整体覆盖,总长1000公里的100兆光纤铺设到全县522个行政村。操作中坚持组织管理、标准规范、软硬件、数据库、应用技术体系“五统一”,实现多网融合、信息共享。

  重点实施“6+N”建设:6即“6个一”。一网:建立一张政府自控网,联接所有乡镇和主要业务单位,实现各端口自主控制,各类应用和指令随时通达,已为多网合一、雪亮工程、党政直通、精准扶贫、教育联网和智慧农业等节省大量投资。一云:建成总面积1700平方米、存储能力10PB级的云计算数据中心,对各类数据汇总、分析、运算和存储,为各种应用提供支撑,还可为各部门随时划拨出云服务。除特殊需要外,不再单独分散批准硬件采购预算,一律由云计算数据中心提供。一网、一云,还可为入威企业提供出全部的信息化支撑与服务。一号:整合政府各类热线电话,开通县域“961860市民服务热线”,全天候24小时受理群众诉求,统一调度处理城市管理、社会治理、公共服务等问题,实现一号对外、集中受理、分类处置、限时办结和跟踪反馈。一网格:使“多责任网格治理”,是科技部、住建部“十三五”科研项目----“智慧城市网格化综合服务管理平台关键技术研究与综合示范”课题,即通过信息化手段,将原单一责任网格变为多责任大网格,实行一岗多责,解决资源分散和管理效率低下问题,目前划分基础网格597个,开发“威县事事通”手机APP,组建1592的名专职网格员队伍,实施精细化精准化管理。一系统:即综合感知系统,由3060路各类探头和智能传感设备组成,保持在线率95%以上,今年将新增2181路。通过权限管理和数据脱敏做到资源共享,支撑公安、城管、交通、综治、维稳、安监、食药、住建等职能部门使用。一中心:即智慧威县指挥调度中心,集综治中心、网格化管理中心和961860市民服务热线中心于一体,实现了各类事件上报处理的流程化、一体化。

  N:即多领域应用系统。应用建设部分(二期工程)全部完成,三期工程(深度应用和更广泛共享)正在实施。针对三大对象需求,构架出善政、惠民、兴业为主题的应用系统。政府需求方面:主要建设电子政务、党政直通、公共安全、应急指挥、行政审批、多规合一、智慧城管、食药监管、交通管理、警务监督、教育联网和多责任大网格等应用,让政务更高效;企业需求方面,主要建设智慧农业、智慧物流、电子商务、互联网+制造、互联网+金融等应用平台,让产业更具活力;群众需求方面,主要建设医疗卫生、社会保障、远程看护、智慧教育、交通出行、居家养老等应用平台,让生活更智慧。目前,地理空间、机构数据、人口数据、建筑物数据、标准地址、企业数据、网格数据7大类基础数据库,以及视频监控、手机及轨迹、车辆及轨迹、城乡管理事件、市场监管事件、角色权限、法律法规等23大类共性数据库建设已全部建成,开通了40项具体应用工程。

  三、威县信息化推动制度创新典型案列

  信息化应用涉及内容众多,汇报几个典型案例。

  1.“网上办”模式。是威县“四办(承诺办、网上办、就近办、全程代办)”模式的组成部分,通过深化“互联网+政务服务”改革,有效实现了审批服务“加速度”。具体内容:一是“一窗受理”。升级审批系统,县乡两级政务服务平台全部接通河北政务外网,所有413项政务服务事项均开通网办,网上申请率、审核率均100%;二是网上办理。在全省县级层面率先研发政务服务手机APP,申请人在河北政务服务网提出申请、填写信息后,通过手机APP进行人脸认证、手机签字、视频承诺,即可网上办结、快递送达,目前16个政务服务事项实现“一次不用跑”;三是自助办理。建成全省一流的智慧自助服务大厅,为民服务由8小时延伸至全天候,实现了“零等待”,打造了“永不打烊”的政府。

  2.多规合一。威县是河北省唯一的县级“多规合一”试点。以建立健全空间管控体系为核心,在全省率先探索全域空间规划“一张蓝图”,围绕解决规划自成体系、内容冲突问题,对经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态保护四大类规划,进行数据分析、协调空间处理,布局落实到“一张图”,引导多规从“合一”走向“统一”。在此基础上,发挥智慧威县云平台、行政审批局集中审批优势,整合“多规合一”编制成果,搭建起“1+1+X”信息应用平台:①一个智慧数据中心。通过智慧威县数据中心云平台,录入卫星影像图、政务电子地图、“多规合一”成果、审批管理资料等数据,建成多规空间数据库、项目审批数据库、公共服务数据库、决策支持数据库。②一个集中审批系统。实现规划与审批信息跨部门共享,推行“一窗受理、并联审批”,优化了审批流程,提高了审批效率;③“X”。即面向发改、自然资源和规划、住建、环保等多个业务部门,集规划数据查询、控制线检测、项目联合审批于一体的在线信息应用系统,有效实现“一张蓝图”管控,探索形成“项目全周期”管理服务机制。同时,引入三维信息、卫星遥感等手段,实现项目批后管理、动态监管、移动执法监控全覆盖,取得保护生态、集约用地、保障发展、提升治理能力的成效,盘活潜力用地625.67公顷,提质存量用地1963.2公顷,消除生态侵占用地325.8公顷,保障重点区域用地1012.5公顷,保障重点项目用地2659.8公顷,保障民生事业用地432.25公顷。

  3.精准扶贫防贫大数据平台。采用“县级层面规划设计、各级各部门共同参与、帮扶责任人具体落实、平台建设分步实施”模式,开发“威县精准扶贫大数据管理系统”,包括手机移动APP、电脑PC端信息、电子地图及大屏幕显示三个子系统,通过手机、大屏幕、电脑,登录精准扶贫大数据管理系统平台,可精确看到贫困户脱贫过程中的精准管理。手机移动APP系统:是集贫困户信息采集、贫困户帮扶措施及成效、帮扶日志及定位适时上传、贫困村帮扶过程、统计查询功能于一体的手机客户终端;电脑PC端信息系统:主要起管理作用;电子地图及大屏幕显示系统:主要起显示和警示作用。管理系统完善了贫困人口基本情况数据库,率先将扶贫工作大数据与“互联网+”实现有机结合,将碎片化数据与精准扶贫基础数据紧密结合,助力了精准脱贫,2018年9月威县实现高标准脱贫摘帽,代表河北省接受2018年度国家第三方评估考核。今年以来,又探索实施了精准防贫防返贫信息系统,8月12日,国务院扶贫办和河北省扶贫办,联合对防止和治理返贫进行调研。

  4.乡镇综合改革。威县是河北省推进基层整合审批服务执法力量改革试点,依托智慧城市云平台,统筹推进乡镇审批服务、综合执法、社会治理改革。①审批服务。在乡镇原有15项直接审批基础上,又下放直接审批事项57项、审批前延98项;创新一窗办、网上办、就近办、一章办“四办”模式,前移审批关口,构建快速通道。在此基础上,又把48项与群众生产生活密切相关的事项(41项乡镇直接审批事项,7项县行政审批局在乡镇受理前延事项),下沉到村综合服务站受理。下沉到村的事项,群众直接填写表格即可申请,村干部初审合格后,把申请材料通过延伸到村综合服务站的河北政务服务网,上传至县一窗受理系统平台,发至所在乡镇审核或审批,需县级审批的由乡镇转至有关部门审批,全过程网上流转,村干部也少跑了路。乡镇直接审批办理的,村代办员直接领证送到群众手中,需行政审批局等县直部门审批办理的,证件由快递公司快递送达、送证上门、一次办好,实现了申请、初审、领证“三个不出村”。②社会治理。依托县级智慧指挥调度中心,实施“三个整合”,实现信息互联互通:整合平台系统,实行“多网合一”,将部门分散的信息系统和指挥平台,接入县级智慧指挥调度中心,为乡镇开通端口,授权实时监控本乡镇全域动态,为网格员开通掌上通功能,实现信息共享;整合网格职责,将部门设立的各领域网格,设置为一套综合统一、覆盖全域的网格,实现“多格合一、一格多责”;整合人员队伍,将农村专职条块管理人员,按居住位置、结合乡村意见划转为网格员,坚持地域、职责全覆盖,统筹负责涉及的各项事务和阶段性重点任务,实现“一员多能”。创新“三项机制”,实现基层治理跨部门、跨层级协同运转:问题搜集机制,网格员对排查出的民生诉求、矛盾纠纷、问题隐患等信息,通过手机事事通APP、微信公众号等,及时上传至乡镇网格管理平台;研判交办机制,乡镇网格管理平台对收集监控到的问题,进行汇总梳理、分析研判,根据事件类别和情况,派发给乡镇相关职能机构或包村干部进行处置;必要时呈报乡镇主管或主要领导,协调乡镇多个机构共同解决;重要情况按程序上报县级智慧指挥调度中心预警,指挥调度中心呈报相关县领导协调督办,办结完毕的及时在平台上反馈销号。构建了全覆盖、精准化、智能化的基层社会治理体系,提升了社会治理能力。

  其它如智慧监管(环境保护、应急管理、食品药品监管)、智慧农业、智慧教育等也深入推进,教育部2019年教育厅局长教育信息化专题培训班在我县召开。虽然进行了积极探索,但仍存在基础差、队伍缺等问题。我们将继续探索,请各位领导批评指正!欢迎有机会莅临威县调研指导工作。