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秦皇岛市探索建立“三化式”智慧城管新模式

发稿时间:2019-08-30 14:11:00   来源:秦皇岛市委改革办  

  当前,城市发展转向规模扩张和质量提升并重的新阶段,如何破解管理理念落后、管理体制不顺、管理方式简单等突出问题,实现城市让生活更美好,是城市管理体制机制改革的核心问题。近年来,秦皇岛市在大力推进城市执法体制改革的基础上,着力改进城市管理方式,通过综合利用物联网、大数据、云计算等信息化技术手段和各类监测监控手段,充分整合行业资源,率先在全国试点上线运行市级城市综合管理服务平台,建立了以1个城市综合管理服务平台为主,14个城管行业信息系统为辅的智慧城管架构,推出了“指尖上的城管”等便民服务手机终端,实现了感知立体化、数据集约化、服务智能化的智慧城管创新模式。

  一、感知立体化。实施“先知计划”,利用物联网等新一代信息技术实现城市全面立体透彻感知,打造出集视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉于一体的“城管五感”,促进城市运行感知能力不断提升,增强城市安全运行的预测、预警、预判、预防能力。

  在天空,利用大、中、小型无人机对高空违建、建筑工地、河道和一区三边等方面工作进行巡查,将4G影像实时回传至指挥中心大屏,提升对重大保障、恶劣天气、灾害救援方面的应急援助能力。在城市区重要节点、学校周边、市场周围等易发城市管理问题的点位安装摄像头160余路,共享公安、建设等部门视频监控5800余路,基本实现主城区监控全覆盖,成为城市管理的“千里眼”,让“城市病”无处藏身。

  在地表,充分利用物联网技术,为城市管理加装多触角。一是智能水尺。改变人工巡查、“肉眼”观察的形式,在城市区12处易积水地段安装电子水位标尺,实现水位实时监测、超限自动报警功能,配合防汛应急预案机制,提升防汛响应效率,在历年夏季防汛工作中有效保障了暴雨期间的人身安全和财产安全。二是智能井盖。在北戴河东经路、北环路街道等区域试点安装井盖监测模块,实现井盖位移、丢失自动报警功能,加强高危点位井盖动态监测能力,大幅缩短井盖异常情况的处置时限,有效减少井盖咬人等事故的发生。三是对城区内洒水车、清扫车、执法车等城管车辆试点安装北斗+GPS双定位模块和作业视频监控模块,整合90余部市政防汛手台GPS定位信息和即时通讯模块,实现城管部门人、车、物等资源的动态实时管理,提高对紧急案件的快速反应、迅速处置能力,增强对突发事件整体防控质效,形成集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用平台。

  在地下,建立GIS地下三维管线管理系统,以仿真方式形象展现地下管线的埋深、材质、形状、走向以及工井结构和周边环境,实现虚拟三维场景再现,提供属性、地标点、区域查询,管径、附属物统计,净距、断面、爆管分析等功能,为城市管理加装透视眼,大幅提升地下管线信息可视化程度。有效减少道路开挖次数,降低了施工单位错挖、损坏管线的几率。为地下管线资源的统筹利用和科学布局、管线占用审批等工作提供准确、直观、高效参考。

  二、数据集约化。通过建立综合性城市管理数据库,打通部门数据壁垒,实现城管、公安、规划、建设、气象、环保等部门数据的互联共享,建立起用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。

  一是变单一系统为多元平台,实现业务集聚。以数字城管系统为基础,整合便民服务系统、综合执法系统、环卫车辆系统、智能井盖系统、防汛排涝系统、三维管线系统等12个业务系统,形成“3+X” 多元应用系统体系(即服务、管理、执法应用系统+行业应用系统)平台,推进城市管理领域内技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。

  二是变单向管理为双向互动,实现服务集聚。以“互联网+”思维和线上线下融合的方式,为城市管理工作提供基础数据支撑、事件流转处理平台、反馈评价载体,使城市管理工作由单纯的政府单向管理向政民双向互动、共治共管、共建共享转变。除热线、门户网站、信箱等传统渠道,新增面向公众的微信、移动App等新媒体渠道,更广泛、更便捷收集和掌握社情民意,听民声、知民情、解民忧、聚民智,使市民百姓反映的问题都有进度、能处理、会反馈、可评价,都能件件有着落,事事有回音。

  三是变单个网格为多网合一,实现管理集聚。解决当前城市管理体系中多网并存、多条管理、互通不畅的问题,将市政设施、市容秩序、环境卫生、园林绿化、综合执法业务网格和其他专项行动(活动)网格统一整合划分为293个基础网格,实行“一格多员”工作机制,有效避免信息重复搜集、问题重复报送、人员资源浪费现象的产生,为明确责任分工、提高处置效率打下坚实基础。

  四是变单打独斗为协作联动,实现数据集聚。充分发挥大数据功能,将数字城管单打独斗的工作状态转变为以数字城管为轴心、各部门协作联动的工作模式,使城市管理问题的统计分析结果更精准、更直观,为上级督导、部门行动提供科学指南,大幅提升城市疑难问题处置效果,推进城市管理向城市治理转变,“大排水”“大环卫”等行业格局得到有效探索,引领市级城市管理工作迈入“大城管”时代。

  三、服务智能化。建设走遍秦皇岛、市民通、领导通、考评通等多种智能化、人性化手机终端,实现一键报案、自动派遣、快速缴费、城管地图、10 分钟便民圈等诸多实用、便捷功能,极大提高对市民游客的服务能力,丰富智慧城管以人为本的服务内涵。

  一是多渠道服务构建“便捷”城管。研发推出“秦皇岛指尖上的城管”微信公众号和“全民城管”手机APP。市民只需通过手机微信关注公众号,便可实现上报城市管理问题,实时跟踪城管部门处理进度。同时,公众号还集成了供热、供水、供气便民缴费,公共厕所、菜市场地图服务,以及10分钟便民圈、工作考评、满意度调查等一系列便民、惠民功能。目前,该微信公众号关注人数5万余人,日均访问量1000余次,日均案件上报量50余条。

  二是全方位服务构建“效能”城管。建立综合行政执法系统,增强执法透明度,提高行政处罚管理水平;研发城市管理“考评通”、“领导通”等多款终端设备,强化调度指挥能力和应急处理能力。调度指挥平台通过建立扁平化的指挥调度体系,对事件按照常态、非常态分级,缩短对非常态、紧急事件的指令层级,实现对突发事件的快速反应、迅速处置,提高紧急事件的指挥质效,增强整体防控效能,形成在“一张图”下集扁平化指挥、点对点调度、实战化应用、可视化督导于一体的实战平台。

  三是拟人式服务构建“贴心”城管。极大缩短案件人工派遣时间和反馈时间,为广大市民百姓和城管队员提供更贴心、更精准服务。市民只需直接通过与智能虚拟机器人进行语音对话,即可完成所有案件举报、信息查询等。在服务执法队员方面,智能虚拟机器人可自主识别队员身份,掌握历史任务信息,并根据组织架构和职责范围,将城市管理案件精准推送给执法队员。