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让每一个贫困户融入扶贫产业
—— 河北省武邑县实施“1+X+1”产业扶贫机制

发稿时间:2019-05-13 13:42:05   来源:学习时报    作者:张静 张保卫

  2018年7月,河北省武邑县正式脱贫“摘帽”,结束长达24年之久的“国贫县”历史。全县贫困户已由2015年的12803户30576人,减至921户2103人,综合贫困发生率降为0.77%。

  武邑县之所以能顺利摘掉戴了多年的国家级贫困县的帽子,得益于该县根据县情、民情精准实施的“1+X+ 1”产业扶贫机制。前一个“1”:光伏扶贫项目对贫困户全面覆盖;中间的“X”:组织贫困户再参与一个以上的扶贫项目;后一个“1”:扶贫资金全部以股金、资本金等形式实现股份合作。

  政府主导搭平台,贫困户都在产业链上

  武邑县土地瘠薄,十年九旱,自然条件较差。因缺技术、缺劳力、自身发展能力不足致贫的群众占到60%以上。这样大的贫困群体没有一套脱贫机制,要实现整体脱贫难以想象。

  武邑县委书记刘勇说过去贫困户参与脱贫项目,由于市场不稳定,有时达不到预想效果,要做到精准脱贫,就必须因户制宜,织就多层保障网。在广泛调研和与贫困户沟通中,他们与贫困户精准对接的思路越来越清晰,明确围绕蔬菜、畜牧、家庭手工业、光伏等县域主导产业,探索“1+X+1”脱贫体系,由政府主导搭建产业平台,让贫困户都在产业链上。

  在武邑县武罗农产品种植专业合作社的温室大棚内,水灵灵的黄瓜顶花带刺,红彤彤的西红柿缀满枝头。正在大棚里忙活的前张桥村贫困户粘石庄说:“今年俺家的收入能翻一番,这得感谢党的好政策,给俺指了条脱贫致富的好路子!”粘石庄告诉笔者,拿到6000元扶贫资金后,他把土地流转给合作社,拿扶贫资金入了股,年底除了分红1000元,他和老伴在棚里打工每天能拿140元。此外,每年还有12000元的土地流转租金。

  “目前,我们流转了周边7个贫困村的1万多亩地。”武罗合作社董事长武树茂说,已带动814户贫困群众成为“流转土地挣租金、入园打工挣薪金、入股分红挣红金”的“三金”农民。

  近年来,该县探索引入了光伏、电商、孕马血清、生态旅游等产业扶贫项目,打造了11个带动百户以上规模的扶贫产业平台和36个小型平台,对贫困户实现了全覆盖。除了对扶贫项目提供资金支持,全县还加强监管,对参与项目的电商平台、合作社、金融信贷、贫困户通过合作协议明晰各方权责,监督各方协议执行,确保每个项目顺利运行。11个规模产业平台项目带动3072户贫困户,产业项目对贫困户的覆盖率达到100%。

  大部分农村贫困群众特别是留守妇女,上有老,下有小,就业局限性很大,就是出去也很难找到工作。“这些贫困群众也想通过自己的劳动挣钱,只是欠缺在家门口就业的机会,这就需要政府部门引导和扶持。”该县副县长刘威说。

  本着“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路,他们下大力气提升贫困群众的综合素质。先后开展了棚菜、果树、电商、雕刻等实用技能培训500多场,累计参与的贫困群众达到3万多人次。他们还开展了送信息下乡、送政策到村、送技能到户、送岗位到人等多种活动,针对劳动力较弱人群和因特殊原因不能离家打工的人群,设立治安巡逻员、秸秆禁烧员、卫生保洁员等公益性岗位1500余个,全县有劳动能力和就业意愿的建档立卡贫困人口523人,已转移就业366人,就业率达到70%。其中,圈头乡前消村低保户张爱民动情的赋诗一首“老逢盛世精神爽,赶上国富民又强。习主席的好主张,精神扶贫范围广。老弱病残有盼望,大家一起奔小康。吃水不忘挖井人,感谢主席感谢党。”

  同时,该县重点围绕硬木雕刻家具、金属橱柜两大特色主导产业,箱包生产、麻唐布鞋等劳动密集型手工业,引导劳动密集型企业在贫困村建立“就业扶贫车间”,通过“企业+扶贫车间+贫困户”的形式,带动有劳动能力的贫困群众在家门口就业。目前,武邑县已在62个贫困村建立“扶贫车间”近百个,直接安置和带动全县贫困群众4000余人实现就业增收。

  光伏全覆盖,贫困户借光生“金”

  “光伏扶贫项目对贫困村、户全面覆盖的普惠扶贫产业机制,是贫困户稳定脱贫多重保障的又一支撑。”武邑县扶贫办主任张世华说。

  “从年初到现在已经发电3976千瓦时了。”在审坡镇前苏国村,贫困户王中顺指着自家的太阳能发电站电表告诉笔者。王中顺身体不好,家里还有孩子上学。以前只靠种地挣不了多少钱,日子过得挺吃紧。2016年6月,驻村工作队在村里实施光伏扶贫项目,为他家安装了一个小型发电站。王中顺兴奋地说:“打那以后,俺脱贫有望啦!”

  “建光伏发电站,投资少、见效快。既安全稳妥,又能切实保障贫困户的收入。”驻村工作队队长李庆玉说。2016年6月并网发电之后,春节前老百姓就拿到了第一笔收益。2017和2018年,贫困户平均收入3000多元。

  据武邑县扶贫办主任张世华介绍,2016年以来,他们充分利用贫困户屋顶资源,发展分布式光伏电站,实行同步建设、统一开发。他们采取“财政补贴+农行贴息贷款”模式,先后投资8.84亿元对所有建档立卡贫困户和贫困村实施了光伏产业扶贫,让所有贫困户都实现了借光生“金”,年均增收3000元,212个贫困村年集体收入均超过两万元,“这项收益能持续保障20年”。

  “合作式”股份制,贫困户有了稳定收益

  有了产业平台,对没有市场、没有能力的贫困户来说仍然力不从心,为了从根本上解决这一难题,该县将所有扶贫项目纳入股份合作机制,贫困户以入股形式参与到扶贫产业项目,目前,全县11个规模产业平台项目带动3072户贫困户,产业项目对贫困户的覆盖率达到100%,保证了贫困户获得长期稳定收益。

  贾寺院村以前是武邑县有名的贫困村,全村90多户,有56个贫困户,大部分贫困群众思想保守、观念落后。为激发贫困群众脱贫信心,镇村干部动员贫困户发展蔬菜大棚,引导农户走上产业脱贫之路。

  贾寺院村在村党支部书记贾三虎的带领下成立了兴彪农业合作社,王俊奎是最早加入合作社种菜的贫困户,从最初的1个棚发展到现在的6个棚,他越干越起劲儿。“几个棚都是俺自己管理,西红柿、豆角、黄瓜轮着种,每棚每年少说也能收入几万元,一年到头俺没得歇也高兴啊!”

  如今,村里已经发展起蔬菜大棚155个,占地400亩,2018年人均纯收入达到8000余元,贫困户也从原来的56户减少到6户。同时,该村在中央党校(国家行政学院)扶贫专项资金的支持下,投资70万元,新建了一个占地5000平米的蔬菜交易市场,新建两个恒温冷库,实现种、产、储、销 一条龙。

  2017年,审坡镇依托兴彪农业合作社建起了脱贫产业园。将审坡镇14个村的276户贫困户入股蔬菜扶贫产业园。“如果将扶贫资金发放到户,一家一户很难办成事儿。”审坡镇党委书记丁世建说,“考虑到这一点,依托合作社建起了占地220亩的蔬菜脱贫产业园,将贫困户的扶贫资金打捆使用,使有限的资金产生了‘聚合’效应。”

  武邑县实行“合作式”股份制模式,将扶贫村没有产业的贫困户纳入到合作社,以贫困户每户8000元的扶贫资金作为股金加入到合作社,每年按股金的10%用于分红,期限为5年。到期后,根据个人意愿,可以继续入股,也可以将股金退回贫困户。