编者按：改革开放以来，随着市场化改革的不断深化，市场在资源配置中的作用日益增强，政府配置资源的范围和方式也在不断调整。为解决当前政府配置资源中存在市场价格扭曲、配置效率低、公共服务供给不足等突出问题，大幅减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益，2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新政府资源配置资源方式的指导意见》(中办发〔2016〕75号)，明确了创新政府配置资源方式的基本原则、改革目标和主要任务等，对推动政府配置资源方式改革具有重要意义。文件印发以来，各地、各部门结合工作实际，开展改革探索，在一些领域取得了积极成效。近期，国家发展改革委认真总结各地区在实践中的经验做法，编辑形成《创新政府配置资源方式改革案例汇编》。现陆续刊发，供各地学习借鉴。

　　江苏省徐州市鼓楼区结合本地实际，大力创新政府配置公共资源方式，依托大数据分析和人工智能应用支撑“网络+网格”体系，着力打造“一网多层、一体多维、一格多元”的社会治理模式，提高资源配置效率，实现了辖区居民公平共享公共服务资源。

　　一、聚焦治理网格精细化，加速整合资源要素

　　针对基层管理条块分割、部门管理资源分散等问题，鼓楼区打破条线壁垒，将辖区内人、地、事、物、组织等各类资源全部纳入网格，实现线上线下“一网覆盖”。构建“四级联动”的网格治理体系。因地制宜地划分各类网格，形成了覆盖区级、7个街道、69个社区、376个网格的四级网格治理体系，在有条件的网格建立网格驿站。综治、公安、民政、城管等23个部门依托“一张网”，优化调整巡逻、执法、服务等工作机制，与全要素“一张网”实现无缝对接。组建“专兼结合”的网格治理队伍。整合街道、社区人员下沉到一线网格，招聘85名专职网格员，选聘376名网格长，在每个网格选配“四组八员”，共同承担网格治理职责。细化工作职责，梳理119项《鼓楼区网格化工作清单》，量化考核依据。创建“一站集成”的服务管理平台。打造智慧鼓楼指挥中心，投入1000余万元进行平台软硬件开发，整合网格化服务管理、数字化城管、综治、政务服务“四个中心”集中入驻，实现一套班子统一管理、一套系统集成指挥、一门受理全科服务。

　　二、聚焦政务服务精简化，着力打破信息孤岛

　　系统规划各条线信息资源，明确部门信息共享的种类、标准、范围、流程，打通信息孤岛和数据壁垒。优化政务服务流程。拓展不见面审批覆盖面，推行“先审后验”和“政务专递”等服务，简化审批流程，缩短不见面审批时限。加快政务服务大厅建设，推广“集中办理、一站式办结”模式，建立“开办企业代办服务”窗口，积极推进全科政务、全科社工服务新模式，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，由“一专多能”向“全科全能”转变，实现“一口清”导办、“一窗式”受理、“一条龙”服务。打造数据联通平台。深入推进智慧社区建设，以互联网+大数据应用为基础，打造政务服务、商务服务、物业服务、公益服务、自治服务、平安警务“六位一体”的智慧社区服务平台，全区智慧社区覆盖率达87%，民政、人社、司法、市场监督管理、残联等22家部门共计241项公共服务事项上线运行，其中125项可全程在线办理，占总办件数的90%以上，政务事项办结率达85%。探索资源共享模式。以社会治理创新工程为契机，不断拓宽治理维度，整合综治条线信息资源，打通数字城管、12345、智慧社区、智慧督查等事件接收处置系统，参与基层治理的各部门基于同一网络，实施不同维度的在线监督、管理服务和执法协调工作。目前，治安巡防、特殊人群管理、扬尘监控、公共空间治理、城市管理、教育卫生、河道管养等12项已实现在线监督。

　　三、聚焦数据分析精准化，全面优化配置资源

　　将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，以智慧社区平台为基础，打造“一群两端多感知”的平台系统架构，依托集数据存储、深度学习为主体的AI服务器集群，高效采集、有效整合、深度应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性。打造数据采集平台。依托鼓楼高新区，组建社会治理创新联盟，设立产业基金，有效整合软件开发、监控、人脸识别等入驻企业，并与移动运营商形成战略合作，合力研发社会治理智能应用系统，实现物联(前端传感设备)、人联(网格员手持终端)、信联(数据比对碰撞)，建设综合服务管理信息化平台，横向推进数据互联互通、共享共用。目前，累计注册用户超28万，辖区居民上线率达84.8%，社会治理平台收集数据超过100万条。建立风险研判机制。完善区、街道、社区、网格四级风险研判机制，定期开展分析、研判，梳理出不同网格事件发生特点和规律，精准防范和化解群体突发性风险、行业周期性风险、居民扩散性风险、积案沉降性风险。

　　2018年前三季度，全区累计化解各类矛盾隐患2285个，维护了社会大局和谐稳定。强化数据综合运用。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，围绕服务型政府建设，在市政管理、公共服务、社会救助等领域全面推广大数据应用，利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，实现公共资源供需双方的无缝对接，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系。“十三五”以来，累计实施民生实事192项，总投入2.6亿元，完成265个老旧小区(散片楼宇)综合改造，新建、改造配套齐全的标准化农贸市场9个，满足周边居民的生活需求。依托大数据分析科学调配教育资源，新建、改扩建中小学校16所，公办幼儿园4所，增加学位2.3万个，有效缓解重点片区高峰入学压力。

　　鼓楼区以数据信息化带动治理精准化，以社会治理网格化为抓手，实现了公共服务资源的优化配置，取得了社会效益和经济效益“双丰收”。主要经验有：

　　一是坚持纵向领导和横向整合有机结合。开展全要素网格化社会治理的瓶颈在于横向力量整合和数据贯通，要从上到下统一思想，条块联动加强配合，逐级打通非涉密信息共享壁垒、实现横向数据互联互通。

　　二是坚持制度设计和技术开发双轮驱动。现代化社会治理是现代化治理理念与现代化信息技术的紧密融合，关键是寻找配置资源的最优方式，一方面要把现代化社会治理理念与基层社会治理实践紧密结合，平台研发和基层实践无缝对接，形成制度设计;一方面要把基层社会治理与互联网、物联网、人工智能、大数据等信息化技术紧密结合，利用大数据深度分析结果为党委、政府科学精准决策提供强力支撑。

　　三是坚持社会发展和产业发展良性互动。社会治理正朝着智能化、信息化、系统化、精准化的方向发展。要将信息手段应用与产业发展和转型升级有机结合，打造产品开发的实验场、应用场景的展示厅。通过聚焦社会治理产业、推广社会治理产品，形成“前沿产品率先试用——治理能力率先提升——研发企业率先做强——产业收益率先回馈”的循环产业链，有效降低社会治理投入成本。