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小区治理探索
—— 构筑红色物业联盟打造城市小区治理衢州样本

发稿时间:2018-12-17 10:54:17   来源:中国改革网   作者:叶锡祥 浙江衢州市委副秘书长 市直属机关工委书记

  城市,让生活更加美好;党建,让城市更具品质。今年以来,衢州以改革创新的精神和求真务实的作风,深入实施“三个三”基层党建工程,通过构筑红色物业联盟,充分发挥党建在城市基层治理中的引领作用,持续用力、不断深化,努力把习近平总书记提出的“城市管理应该像绣花一样精细”的要求落细落小、落到实处,为加快建设“活力新衢州、美丽大花园”,打造中国基层治理最优城市、中国营商环境最优城市持续注入强大的红色动力。

  一、构筑红色物业联盟是巩固党在城市基层执政地位的稳固磐石
 

  构筑红色物业联盟就是以城市小区为单元,在市民集中居住的住宅小区,让“小区网格、业主委员会、物业服务企业、社会组织”等新领域新业态都建立党的组织、开展党的工作,用党建这根“红线”把小区网格+业主委员会+物业服务企业+小区业主+党员志愿者+各类社会组织等主体贯穿起来,为城市小区治理各方打造“主心骨”,形成一个新领域、区域化党建大联盟,充分发挥基层党组织在城市基层治理当中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通俗地讲,就是坚持党建统领活的灵魂,一根“红线”贯穿始终,切实加强对城市基层各类组织、各项事务的领导,把党的力量建强起来、把党的威信树立起来、把党的部署落实下去,确保城市基层治理的方向沿着市委设计、铺设的打造中国基层治理最优城市的轨道运行,为推动市委“1433”发展战略体系重重落地提供巨大的红色力量。

  今年初,柯城区荷花街道新荷社区针对社区居委会“小马拉大车”动力不足跟不上、业主委员会缺少党建引领成立难履职难、物业服务企业服务差管理乱等老旧小区治理难题,在荷苑小区率先构筑红色物业联盟着力破解老旧小区“物业病”,从路灯被人偷到装上文明灯、从1毛8分钱的物业费没人交到3毛钱的物业费主动积极交、从杂草长得比人高到绿化与人相媲美,小区呈现出治理井然有序、居民安居乐业的一派生机勃勃的新景象。2018年5月21日市委书记徐文光在市委七届四次全会上讲话时指出,要以党建统领+社区治理,积极稳妥地推进构筑红色物业联盟工作,创新城市社区治理工作,机关工委和机关各级基层党组织大有可为、大有作为。此后,在构筑红色物业联盟工作当中多次强调要在做实做细做深做优上下功夫、求实效,围绕1234工作体系全面提升城市小区法治化、科学化、精细化水平和组织化程度,促进城市治理体系和治理能力现代化。1234工作体系即:1个“牛鼻子”,坚持党建统领基层治理,紧紧扭住小区物业管理这一个城市治理的“牛鼻子”;2个重要作用,坚持把抓好党建作为最大的政绩,充分发挥机关基层党组织和党员、社区党组织和社区专职工作者这两个党组织、两支队伍的重要作用;3个联动,坚持大党建统领大联动治理,实行自治、法治、德治“三治联动”,社区小区、社会组织、社会工作“三社联动”,共建、共治、共享“三共联动”,城市小区治理更加注重在细微处下功夫、见成效;4个精准,坚持重心下移、力量下沉、政策下倾,城市小区治理要做到精准定位、精准出击、精准施策、精准落地,进一步激发居民群众的主体意识和家园意识,实现人人参与、人人尽力、人人奉献、人人共享,让居民群众有更多获得感、幸福感和安全感。

  为全面深入推进全市构筑红色物业联盟工作,走出一条具有衢州特色的城市小区治理新路子,今年以来,市委组织部、市直属机关工委联合制发《关于构筑“红色物业联盟”共建共治共享有礼小区的实施意见》,部署全市构筑红色物业联盟助推城市小区治理创新三年行动计划。市纪委、市委组织部、市直属机关工委联合制发《关于开展物业费缴纳自查自纠工作的通知》,市直机关近万名党员签订《有礼小区·党员先行》承诺书,带头做到“三个主动”“十二个不”,有效破解“物业公司收不到物业费—服务质量下降—物业费更加收不到—服务质量再度下降”的“怪圈论”“彼此论”。市直属机关工委制发《关于开展市直机关基层党组织和党员志愿者进小区“双联双服务”活动的通知》,发挥机关党建的示范表率和引领带动作用,激发居民群众的主人翁意识,把社区居民积极性、主动性调动起来,共同治理小区、共创文明城市、共享品质生活。据初步统计,目前全市成立小区网格党支部(党小组)950多个,业主委员会党支部117个,物业服务企业党支部84个,市县两级机关事业单位、国有企业1500多个基层党组织到社区(小区)开展双联双服务活动,与1100多个社区(小区)结对,3万多名机关党员干部到小区网格党支部报到,参与共建共治共享有礼小区。构筑红色物业联盟推进城市小区治理新模式受到各方高度关注,获得多项荣誉。2018年11月全国党的建设研究会在上海召开“全国城市基层党建工作理论研讨会”,衢州市获邀参会,并作书面交流,红色物业联盟案例入围全国城市基层党建创新50案例。2018年12月在浙江省机关党建理论研讨会上,我市报送的《党建统领基层治理、构建红色物业联盟》创新成果项目,被评为“2018年第八轮全省机关党建工作十佳创新成果”。《长安杂志》、《浙江日报》等报刊杂志多次予以宣传推介。红色物业联盟是有效破解社区治理难、小区治理“难中难”的良方妙药,引起城市基层治理的三大明显变化:

  一是用一根“红线”串起来,牵住了城市基层党建工作的“牛鼻子”。通过党建这根“红线”把社区各领域各业态的组织串起来,使多元化的城市治理主体有了“主心骨”,大党建引领大联动治理,依法有序协同共治城市小区格局进一步得到巩固。二是让“最后一米”畅起来,找到了便捷联系服务居民群众的一把“金钥匙”。城市治理的“最后一公里”就在社区,服务群众的“最后一米”就在小区。树立全域党建新理念,适应社区党建向城市基层党建转变的需要,采取机关基层党组织与社区(小区)“一对一”“多对一”等形式联姻结对共建,畅通了机关党员联系服务群众的“最后一米”。三是使“一支队伍”强起来,激活了建设一支高素质专业化的社区工作者队伍的“新驱动”。选派机关优秀党务干部担任结对社区党委第一书记或兼职委员,挑选素质能力过硬的党务干部或优秀党员担任结对小区网格的党建指导员,并由市里出台专职社区工作者培养教育、薪酬管理等制度,确保社区工作者下得去、干得好、留得住,为打造专业化职业化规范化的专职社区工作者队伍提供强劲的创新驱动和制度支撑。

  二、构筑红色物业联盟是机关党建走在前作表率的生动实践
 

  构筑红色物业联盟是高起点高质量推进新时代城市基层党建工作的有效载体和重要保障,为重点推进“三个三”基层党建工程建设中的组团联社全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖和创建全国城市基层党建示范市、基层党组织“全领域建强、全区域提升”示范市注入了强大动力和新鲜血液。着力构建“三个三”基层党建工程引领、周二无会日制度保障、双联系双服务结对共建、第一书记(兼职委员)联街入社、党建指导员进网入格的小区治理新格局,切实做到“小区吹哨、党员全到;主动报到、常态长效”。

  (一)合心合力合拍。牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念,认真学习领会市委书记徐文光提出的“党建是用来统领基层各项工作的;党建是用来为中心工作服务的,特别是用来克难攻坚的;党建是用来充分体现党组织战斗堡垒作用、充分发挥党员干部先锋模范作用的”实质和要义。通过构筑红色物业联盟在城市小区实现“党建共同体”功能最大化,机关党建与城市党建相融相通、共建共享,把机关党员干部在社区党组织和机关基层党组织双向打通,双报到、双认领,有序组织机关党员通过担任兼职网格员、红管家、楼道长等,进网入格、联楼入户,尽心尽力为社区居民解决操心事、烦心事、揪心事。在城市区域通过开展“红色引领”、建设“红色阵地”、激活“红色细胞”、繁荣“红色文化”、实施“红色预警”,扎实推进城市基层党组织“全领域建强、全区域提升”。相对其它领域的基层党组织,在城市基层党建中机关基层党组织在五个方面发挥了示范表率和引领带动作用:一是对党绝对忠诚的表率;二是服务人民群众的表率;三是推动改革创新的表率;四是注重强基固本的表率;五是弘扬清风正气的表率。

  (二)做实做细做深。按照构筑“红色物业联盟”组织体系建设要求,通过在小区网格、业主委员会、物业服务企业等各类组织中科学规范地推进党的基层组织设置和活动方式创新,实现把基层党组织覆盖到城市“神经末梢”、基层党建工作力量注入到城市“毛细血管”。小区网格支部由街道党组织批准成立,受社区党组织领导,统领小区事务管理。小区网格党支部统一规范名称为:小区名称+网格党支部。按照扩大党的组织覆盖、延伸党的工作的要求,对符合党组织建立条件的业主委员会、物业服务企业,要求单独组建党组织;暂时不符合单独组建条件的,区分不同情况采取组建联合党支部、临时党支部、流动党支部,以及选派网格党建指导员、发展党员业主联络员、派遣物业服务质量党员监督员等办法,从而实现党的组织和党的工作全覆盖。此外,构筑红色物业联盟更加注重发挥机关党务干部善做思想政治工作和人熟地熟情况熟的优势,重点把小区网格单元辖区内具有较强组织协调能力的业主党员请出来,唤醒党员意识,激发担当精神,按照资格条件和法定程序担任业委会主任等。

  (三)互联互建互进。红色物业联盟是在党委领导下,对小区网格、业主委员会、物业服务企业等各类组织的功能性再造和升级,更加侧重于强化和提升政治功能、服务功能、治理功能、保障功能等。城市小区网格党支部书记(党小组长)原则上由网格长担任,而网格长原则上由社区“两委”班子成员担任,社区党支部书记一般不担任网格长;网格长非党员的,由网格内在册或在职的其他优秀党员骨干担任。相对一些大的社区网格划分较多,在社区“两委”班子成员且网格内优秀党员骨干不足的情况下,通过构筑红色物业联盟,实行机关党支部与小区网格“一对一”或“多对一”结对共建,为小区网格单元辖区内输送了一批充满生机活力的优秀党员队伍。这一把“金钥匙”和制度创新确保了小区网格、业主委员会、物业服务企业,按照有场所、有设施、有标识、有经费、有制度的“五有”标准,做到党的组织有形覆盖、党的工作有效覆盖。最根本的就在于确保把党的领导落实到城市小区,着力在网格单元辖区内建立一支由党支部书记(党小组长)+党建指导员+党员楼道长+党员红管家+党员志愿者+业主党员等组成的红色队伍。

  (四)联社联格联户。通过构筑红色物业联盟,机关党委(党总支)组团联系社区、机关党支部结对联系小区网格,为实现主城区“一小区一组团、一网格一党建指导员、1+N党员联户”全覆盖提供体制机制和制度保障。

  一是“一小区一组团”全覆盖。市直属机关工委制发《关于开展市直机关基层党组织和党员志愿者进小区“双联系双服务”活动通知》,用党建这一根“红线”,以制度设计为保障,市直机关392个基层党组织(不包括退休党支部)与主城区64个社区所辖的369个小区挂联共建,把城市“一社区一组团”全覆盖延伸扩展到“一小区一组团”全覆盖。

  二是“一网格一党建指导员”全覆盖。为认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》,市委组织部、市直属机关工委联合制发《关于推荐社区第一书记(兼职委员)、小区网格党建指导员人选的通知》,各机关党委、党总支推荐1名基层党组织负责人担任结对共建社区第一书记或兼职委员,各机关党支部推荐1名党务干部或优秀党员担任结对小区网格的党建指导员。目前市直机关有50名机关党委(党总支)负责人担任结对社区党委第一书记或兼职委员;313名机关党务干部或优秀党员担任结对小区网格的党建指导员。

  三是“1+N党员联户”全覆盖。市直机关434个党支部近万名党员到居(常)住地网格报到,落实“进社不漏户、户户见党员”的要求,按照“就近就亲就熟”的原则,实行机关党员1+N联楼入户,进网入格亮党徽。在周二无会日机关党员干部主动报到、常态长效,重心下移、力量下沉、保障下倾,以党建指导员、党员志愿者、“红色管家”、“红色楼道长”、兼职网格员等身份,集中开展上门走访活动,做到“上门五件事”:即“民意要去听、政策要去讲、矛盾要去解、困难要去帮、生病要去看”,切实做到联户联事联责联心联情,被党员和群众亲切地称为“家门口的党支部”“家门口的党员”,让居民群众暖暖地感受到“家门口”的幸福。

  三、构筑红色物业联盟是共建共治共享有礼小区的特色路径

  衢州市提出全力打造中国基层治理最优城市,为“中国之治”的基层之治提供样本。城市小区治理必须强化基层党组织的核心领导作用,形成“一核多元、多位一体”共建共治共享有礼小区的治理体系。通过构筑红色物业联盟好比铸就了一道坚如磐石的“钢铁长城”,确保党领导城市基层治理落地生根、开花结果。

  (一)突出大党建统领,强化党的领导力。构筑红色物业联盟着力提升基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力,按照“扁平化”要求,着力打破行政隶属壁垒,有机联结小区网格单元辖区内单位、行业及新兴领域党组织,扎实推进社区领域党建共驻共建、互联互动。通过红色议事会、联席会商、三会一课、民情沟通日等形式,有效解决小区多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。以党建统领小区多元主体,优化整合相对分散的社会资源,真正把党的领导优势转为城市小区治理的效能,积极营造小区是我家、创建靠大家的良好氛围。

  (二)突出大联动治理,强化社区创新力。结合落实1234工作体系,衢州各地各部门以改革创新精神扎实推进红色物业联盟工作,机关基层党组织与结对共建社区(小区)通过“党建活动联抓、民生实事联办、治理难题联解、志愿服务联动”的方式,为居民群众提供全方位立体式个性化的优质服务,常态化精准化指导结对社区(小区)探索总结城市小区治理可复制、可推广、可持续的长效机制,如柯城区的“红管家”六四四二工作法;衢江区的工作导图管理法;龙游县的党建共同体工作法;江山市的法律服务工作法;常山县的文化引领工作法;开化县的“有礼清单”工作法,以及以365兰花热线工作室为特色服务品牌的暖心热线工作法。

  (三)突出大实战考验,强化干部执行力。构筑红色物业联盟是建设清廉机关、创建模范机关,促进机关党员干部强执行敢担当善作为的重要举措。机关基层党组织与社区(小区)结对共建以后,通过签订《构筑红色物业联盟结对共建协议书》,制定党建责任和小区治理“两张责任清单”,结对双方合力解决城市基层治理的焦点难点堵点问题。在国际花园城市和全国文明城市创建、小区物业管理、危旧房治理改造、重大项目建设等重点工作推进落实中真正彰显了党建的强大生命力。通过大党建引领、大联动治理,大战大考、实战硬战,进一步提升了党员干部干事创业的执行力,加快锻造一支用行动书写忠诚与担当的机关党员干部队伍。

  衢州,因红色物业联盟,激活了城市小区治理走向良法善治的一江春水;衢州,因红色物业联盟,温暖了这座承载古老文明而又诗画般的现代城市。展望未来,需要我们秉承求真务实、创新奋进的精神,让红色物业联盟在这座国际花园城市里绽放出更加绚丽的光彩,共同创造因红色物业联盟而温暖一座最有礼城市的衢州样本!