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市委书记李强高度重视的这件大事,正在深刻地改变着上海

发稿时间:2018-04-13 12:45:19   来源:澎湃新闻   作者:邹娟

  编者按:

  “上海要建设卓越的全球城市,增强吸引力、创造力和竞争力,必须对标国际最高标准、最好水平,不断提升制度环境软实力,努力打造营商环境新高地。”去年12月22日,上海市委书记李强在上海市优化营商环境推进大会上说。

  在这个被李强称为“超规格会议”的大会上,他表示:“上海能有今天的成就,关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇,着力营造良好的营商环境,充分激发各类市场主体活力,赢得了发展先机。”

  “优化营商环境”是李强主政上海以来高度重视的大事。在担任浙江省长和江苏省委书记期间就将“放管服”改革摆在突出位置的他,已为此多次进行调研,并提出:

  “营商环境是重要软实力,也是核心竞争力”;“政府要甘当服务企业的‘店小二’”;“用公务员的‘辛苦指数’,换来群众的‘幸福指数’、企业的‘发展指数’”;“营商环境没有最好,只有更好,打造一流营商环境需要持续用力、久久为功”。

  在李强的力推之下,上海在优化营商环境上频出力度空前的大招:

  出台《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》,目标是把上海打造成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善的城市;

  市委常委会专门研究了智慧政府建设,提出全力打响上海“一网通办”政务服务品牌,面向市场主体和市民的服务事项,力争做到一网受理、只跑一次、一次办成,逐步实现协同服务、一网通办、全市通办。

  以“法治化、国际化、便利化”为指向,对上海营商环境进行的“革命性再造”,正在深刻地改变着这座中国最大的经济中心城市。

  上海“再造”营商环境样本:企业开办时间如何由22天缩至5天

  上海每千人拥有企业数居全国省级行政区划第一,甚至超越伦敦、东京等国际大都市,但开办企业时间长一直为企业主们“诟病”。

  为此,2018年3月31日,上海市工商局开通上海开办企业“一窗通”服务平台。这一全国首创之举,实现了工商、税务、银行、公安“一网通办”,让企业开办的时间由原先的22天缩短为5天。有企业上午录入企业信息,下午网上提交申请,当天打印出了营业执照。

  4月9日,上海市工商局数据显示,申请人在“一窗通”填报开办企业信息2.89万户,其中正式提交1.28万户,预审通过待企业申请办理5520户,各登记机关已核发执照555户。

  企业“密度”最高,服务也要最便捷

  上海大调研数据显示,每千人拥有企业数,上海已达到77户/千人。这一数据居全国省级行政区划第一,甚至超越伦敦、东京等国际大都市。

  但在上海开办企业并不简单。据世界银行《全球营商环境报告》显示,上海开办企业包括7个环节,需耗时22天,具体包括:工商部门企业名称预先核准耗时1天;工商部门办理营业执照耗时7天;向公安部门申请制作公章许可耗时1天;刻制公章耗时1天;向税务部门申请打印或购买财务发票耗时10天;向人社部门申请用工登记耗时1天,向人社部门申请新进人员登记耗时1天。

  开办企业“环节能不能再简化一些”、“时间能不能再缩短一些”、“服务能不能再改进一些”,这成了企业负责人们的期望。

  针对这些在“大调研”中企业反映集中的问题,上海市工商局主动对标国际先进标准,牵头搭建上海开办企业“一窗通”服务平台。

  “一窗通”整合了原先分散在各部门网站的网上办事系统,实现开办企业政务信息的互联互通,通过信息共享,各部门同步收到申报信息、协同办理审批事项,为业务审批提速增效提供了有力支撑。申请人只需进入“一窗通”即可一次性完成开办企业的申报,避免了原先重复填报数据的麻烦。

 

  改革前后流程对比

  最直观的改变是,企业开办的时间明显缩短,由原先的22天缩短为5天。比如,落户松江的海寓(上海)公司日前拿到上海首张“一窗通”营业执照。整个流程简化为:上午,公司委托园区代办人员来到松江区行政服务中心,在松江区市场监管局工作人员的指导下,现场录入企业基本信息。下午2点20分,企业通过网上提交申请,当场打印出了营业执照。

  上海市工商局透露,自3月31日“一窗通”正式上线运行,截至4月9日,申请人在“一窗通”填报开办企业信息2.89万户,其中正式提交1.28万户,预审通过待企业申请办理5520户,各登记机关已核发执照555户,内外部数据交互正常、功能满足设计需求。

  截至2018年3月底,上海各类市场主体共239.94万户,同比增长11.4%,其中企业193.91万户,增长13.2%;个体工商户44.92万户,增长4.8%;农民专业合作社1.1万户,增长0.7%。上海各类市场主体实有注册资本(金)总量达23.29万亿元(其中美元按6.5:1换算为人民币;含外商投资合伙企业出资总额,下同),同比增长20%,其中,企业注册资本23.24万亿元,增长20%;个体工商户资金数额158.03亿元,增长19.7%;农民专业合作社出资总额268.93亿元,增长1.8%。

  改革是“渐强符”而非“终止符”

  上海全市实行开办企业“一窗通”,是一次“放管服”的重要改革,也是为改善营商环境筑基。

  2017年12月,上海召开全市营商环境推进大会,此后一场迅速行动在全市各区展开。目前,上海各区已结合本区实际,分别制定出台了区级实施意见或行动计划,推出了诸如企业开办服务APP、国际双创人才无否决窗口服务、零距离综合审批制度改革、证照联办审批模式等一大批具有区域特点、符合企业需求的营商环境改革举措。浦东新区还提出了跑出“自贸区速度”等系列高标准营商环境改革举措。

  截至目前,上海已出台16部相关规范性文件或工作方案,还有进一步的改革举措在谋划和推进中。

  一是贸易投资便利化方面,国务院已经批准了涉及医疗、投资、建设、交通等10个领域47项审批事项“证照分离”改革方案。上海将进一步按照各类证“能减尽减、能合则合”的要求,对其他尚未实施改革的审批事项,实施主体为市或区部门的审批事项,进一步加大改革力度。

  2017版政府核准的投资目录即将发布,与前一版相比,市级核准事项下放4项,市级备案项目下放10项。

  企业登记方面,已开通覆盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记服务系统;一照多址在浦东新区和长宁区深入试点。国际贸易“单一窗口”接入了港口作业的物流信息,形成了“通关+物流”的全流程查询和服务功能。

  二是政府服务方面,上海成立了市服务企业联席会议,上海市企业服务云在2018年初正式上线,为各类企业提供全生命周期的政策和咨询服务。上海还以“12345”和“请你来找茬”为基础,建立企业和市民的统一政府咨询、投诉、建议平台。

  上海市政府最新审议通过了全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案,将在推进数据资源归集、共享、应用,以及建设统一受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系方面,推出重大举措,年内实现市区两级企业审批和服务事项90%以上全程网上办理或最多跑一次。

  三是关于打响上海四大品牌。目前上海已经基本形成了打响上海制造、上海购物、上海服务、上海文化四大品牌的行动计划,将尽快发布实施,其中许多重点任务也是营商环境改革事项。

  “营商环境没有最好,只有更好。”此前,上海市政府新闻发布会透露,目前上海出台的改革措施只是第一步阶段性进展,是“渐强符”而非“终止符”,已经出台的政策也需要进一步优化提升和配套完善。

  有理由相信,率先拥抱“互联网+政务服务”的上海,必将成为创新创业的沃土。