为深入贯彻落实五大发展理念，破解地方发展困局，辽宁省朝阳市以 “五个一工程”(全市每个县市区建立一个经济技术开发区、一个农产品加工园区、一个现代服务业集聚区、一个文化旅游园区和一个新市镇)为载体，以体制机制创新为动力，坚持问题导向和目标导向，以壮士断腕的勇气和时不我待的精神，勇于探索，先行先试，充分发挥典型示范引领作用，推动了全市改革和发展取得显著成效。

　　一、创新规划编制体系，确立发展新坐标

　　坚持一张蓝图绘到底，按照“一年起步，两年大变样，三年出形象”的总体要求，各县市区“五个一工程”在规划编制过程中始终坚持“高起点、高标准、高质量”的编制思路，注重将“五个一工程”规划和当地总体发展规划相结合，与“十三五”发展规划相结合，在园景区内与环保、土地等专项规划实现“多规合一”，充分考虑了“五个一工程”对促进经济社会发展、提升城乡品位、完善城乡功能的作用，将工作重点放在产业方向和定位上，使产业定位更加符合国家产业政策要求，更加准确体现朝阳产业结构调整特色，确立了朝阳发展的新坐标。

　　各经济开发区均围绕各开发区的产业定位，按照省级乃至国家级开发区的标准，完成了规划方案，确定了发展目标,并结合现有产业基础和发展方向，突出前瞻性、分布实施，给未来发展留足空间。各园区在制定具体详规时都充分立足于本地资源状况、区位优势、周边经济发展情况以及产业定位等，力争使园区规划突出本地特色，并实现可持续发展。

　　二、创新园(景)区管理体制，明确职责权力

　　理顺管理体制，明确职责权力。为了明确管理职能，使园(景)区真正做到有职有权，朝阳市7个重点工业开发区和三大旅游景区全部成立党工委和管委会，规格为处级，为市委、市政府派出机构，享受市级经济管理权限。党工委具有独立的干部管理权限，管委会按照精简效能和大部制的原则设置内部机构，实行封闭运行，使园(景)区管理机构真正成为有职、有权、有责的主体。

　　深化内部机制改革。各园景区都制定了一系列规章制度和考核办法，在选人上打破身份界限，面向社会公开招聘，实行AB档案;在用人上实行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择;在分配上实行岗位工资和绩效工资相结合的结构工资制，极大地激发了园景区干部职工的工作积极性。

　　深化招商体制改革。在成立招商分局、实行人力倾斜的基础上，采取组建专业招商小分队、聘请企业招商顾问、建立驻京招商处等措施，重点面向京津冀开展招商。

　　三、创新园(景)区服务机制，激发市场活力

　　把园区行政审批制度改革作为“五个一工程”建设的重要突破口，用新思维、新办法、破解园区不能封闭运行、审批效率低下等问题。制定下发了《朝阳市深化开发区项目投资审批制度改革方案》，下发了《开发区行政权力目录》，进一步规范权力下放手续、界定权力下放范围。

　　制定准入清单。动态编制和公布权力清单、责任清单和收费清单，实现“清单之外无权力，法无授权不可为”。通过公布责任清单，实现“行使权力有制约，法定职责必须为”。通过公布收费清单，杜绝超标收费、搭车收费等滥收费行为。

　　推进简政放权。具有独立的审批权是园区提高办事效率、提高服务水平的重要前提。为了落实产业园区审批权力，努力提高园区项目审批效率，朝阳市7个省级经济开发区都成立了独立的审批服务中心，市政府把涉及园区的205多项审批权力全部下放给经济开发区，各开发区积极开展权力承接工作，按照“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程服务、一个召集人联席会议限时验收”的封闭审批运行原则，各开发区审批局建立健全了“取消部分审批事项、精简前置要件、集中前置评价、并联预审、开工告知、清理中介事项、规范服务市场”的工作机制，切实做到了项目审批不出园区，大大提高了审批效率，提高了服务水平。

　　创新审批方式。将串联审批变并联审批，组建行政审批局，加挂公共行政服务中心的牌子，将发改委等30个部门(单位)的行政审批职能及相关行政性收费职能划入行政审批局。公安局、安监局等未划入行政审批局的直属部门以及国税局、地税局、气象局、路政局、供电公司、邮政局、烟草局、消防局等垂管部门，按照“三集中四到位”的要求，将本部门所有审批职能和行政性收费职能集中到一个审批科(股)，审批科(股)整建制进驻行政审批局，真正实现“一个大厅集中办，大厅之外无审批”。

　　推进网上审批，实现智慧政务。大力加强信息化建设，通过建立大数据平台，提升行政审批和市场监管效果。建立集网上受理、在线审批、限时办结及网上查询于一体的网络平台，实现智慧政务。建立覆盖市、县、乡三级网上办事大厅，使企业和群众能够通过网络就近办理相关事项。

　　清理前置要件。对安监、食药监等关系群众利益和社会安全的事项，继续作为审批前置条件予以加强;对市场机制能够有效调节的事项、管理机关能够通过事后监管实现管理目标的事项，不再作为审批前置要件，一律由市场进行调节或调整为后置条件;对与行政审批事项关联性不强、取消后不影响行政管理效果的事项，一律予以取消。

　　规范清理行政审批与中介服务。审批主体不得对任何审批事项指定或推荐中介机构进行中介服务;所有挂靠在政府机关的中介机构必须进行实质性脱钩，彻底取消“红顶中介”;开放中介服务市场，鼓励国内外规范的中介机构来朝开展中介服务，打破中介服务垄断;通过信用评估等手段，加强对中介机构的管理。

　　推进监管制度改革。一是理顺监管体制。组建市市场监督管理局，变多头分散监管为统一集中监管，加大监管力度，形成监管合力。二是强化放管结合。在降低市场准入门槛的同时，完善配套制度，明确监管部门职责，加强事中事后监管，做到“放而不乱、活而有序”。堵塞监管漏洞，确保市场监管的“全覆盖”。三是实现审监互通。建立审批和监管的互联互通制度，审批事项办结后，由审批局通过网络和书面两种方式及时送达监管部门，监管部门接到一种方式通知后即承担监管职责。四是创新监管手段。健全信用约束机制，建立失信行为黑名单制度和联合惩戒措施，使失信主体“一处失信、处处受限”。

　　2016年朝阳市被确定为全国行政审批制度改革的第九个试点城市。通过各项改革措施，各开发区服务效能得到明显提升。行政职权、行政许可、审批前置要件分别压减76%、84%和71%，政府投资项目审批时限由原184天压缩至36天，企业投资项目由原149天压缩至核准项目21天、备案项目16天，均压减80%以上。切实做到了项目审批不出园区，一枚印章管审批，行政审批效率空前提高，打造了真正能够代表“朝阳速度”的审批效率，使朝阳的投资环境、投资平台随之都发生了根本性的好转。

　　三、创新财政金融体制机制，破解资金瓶颈

　　财力不足、基础设施建设滞后，是朝阳所有产业园区面临的共同困难。为破解这一难题，朝阳市积极推进财政金融体制创新，所有省级经济开发区都实行一级财政，建立一级金库。其他园景区也实行相对独立的财政体制;所有重点园(景)区都搭建了融资平台，通过银行贷款、争取政策资金、BT、PPP等多渠道筹集建设资金。2015年以来，北票市经济开发区建立了6个融资平台，已融资28亿，其他县(市)区的重点园(景)区融资总额多数都超过10亿元。朝阳县柳城经济开发区与吉林中庆集团合作，采用PPP模式，投资11亿元，建设标准化厂房50万平方米，使园区破解了资金瓶颈，推进了招商引资工作，也促进了土地的利用和开发。

　　四、深化干部制度改革，营造政治新生态

　　坚持领导挂帅，身先士卒，以上率下，市委常委分别担任不同开发区推进组的第一负责人，同时带头扛起优化营商环境的重大责任，并深入查找和解决分管领域存在的问题。坚决落实习近平总书记好干部“20字”标砖，坚决落实《党政领导干部选拔任用工作条例》“五用五不用原则”。并从朝阳实际出发，教育引导干部牢固树立“六靠六不靠”观念，六靠即：靠忠诚、靠廉洁、靠干事、靠担当、靠作为、靠政绩，六不靠即：不靠拉关系走后门、不靠团团伙伙、不靠忽忽悠悠、不靠吹吹拍拍、不靠又跑又要、不靠“形象工程”“面子工程”，在这种导向指引下，朝阳市政治生态逐步好转。坚持“把能力强、能干事、敢担当的干部配备到‘五个一工程’建设中来”，使园区成为创业者的平台，有为者的舞台，干部成长的前台。创新干部人事管理制度，实行新的选人用人机制、分配和考评机制，通过打破聘用人员原有身份界限、实行结构性工资制、建立新的绩效考评体系等措施，进一步营造能够吸引人才、充分调度工作创造性的管理方式。通过具体考评办法对各开发区考评结果的排名进行公示，调动园(景)区干部队伍的积极性，使各园(景)区成为吸引人才的“洼地”。

　　五、注重民生福祉，推行精准扶贫新模式

　　“五个一工程”建设中，产业扶贫是精准扶贫最有力的抓手。为了让贫困户斩断“穷根”，在创新精准扶贫工作机制的基础上，重点实施产业扶贫“造血工程”，通过因地制宜发展起一批特色产业带动农民就业，找准致富带头人，吸引贫困群众参与产业发展，北票宏发肉鸡集团、天赢蔬菜等一批园区内农产品加工龙头企业已经成为当地农民脱贫致富的中间力量。随着园区产业的发展，部分农民在园区企业中转化为产业工人，有效解决了农民就业问题。通过“五个一工程”的引领和带动作用，不断探索出了产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等新模式，推动了朝阳脱贫攻坚任务的完成，2016年全市完成 97 个省级贫困村、25 个市级贫困村、5.25 万贫困人口脱贫任务，实现了五年脱贫攻坚首战告捷。

　　六、补齐短板，探索发展新经验

　　坚持问题导向，鼓励各开发区在融资方式、招商机制、基础设施建设等方面不断创新，大胆改革。重点园(景)区的基础设施不断完善，三年来，累计完成基础设施建设面积13.6平方公里，修建道路58公里，给排水管网33.5公里，完成总投资6.48亿元，全部实现了“七通一平”;广泛采用PPP合作模式建设标准化厂房，通过企业自建、园区自建、合作开发等方式，正在建设的标准化厂房面积达到了254万平方米，有力保障了新项目的落地、投产;通过银行贷款、资产抵押、发行债券、争取政策性基础设施建设资金、PPP合作等模式，积极开展融资，仅2016年实现融资141亿元;在引进项目，积极招商方面，各县市区都有一名常委专职抓招商，并组建专业化队伍，三年累计实施亿元以上项目503个。通过改革创新，对外开放的水平大大提升，在7个工业开发区全部成为省级开发区的同时，全市7个服务业集聚区也全部跻身省级行列，3个农业园区、5个新市镇被列为省级重点，“五个一平台”已经成为朝阳改革开放的龙头和经济发展的最大平台。朝阳的“五个一工程”建设得到省委省政府的高度认可和肯定，并在2017年省政府工作报告中将朝阳平台建设作为全省的亮点。

　　蹄疾步稳，踏石有痕。经过三年的实践，通过“五个一工程”建设，进一步找准了朝阳振兴发展的着力点、突破点，捕捉到发展的新机遇，提振发展的信心。“五个一工程”已成为朝阳结构调和吸引增量的强大引擎，“五个一”园(景)区开放发展平台，已成为拉动朝阳经济发展最强有力的支撑。园区实现的工业总产值、工业增加值占全市80%以上，新开工亿元以上重点项目个数占全市的90%以上。一些新的经济增长点和发展动能开始显现，基本形成了冶金、汽车及零部件、农产品及食品加工、能源及新能源、装备制造五大主导产业，初步形成了以机械电子、节能环保、生物工程、新材料、地方资源深加工为主的五大高新技术领域产业格局。

　　新时代，新征程。在决胜全面建成小康社会和夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新的征程上，朝阳人民将继续勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，将以新的思想、新的观念、新的方式、新的举措来谋划跨越发展之策，聚集跨越发展之力，奔向跨越发展之路。

　　作者工作单位：中共朝阳市委党校