廊坊市文安县按照“生态优先、绿色发展”的理念，坚持问题导向，用改革创新的办法积极破解大气污染治理的瓶颈和难题，深入推进科学治霾、协同治霾、铁腕治霾。按照“靶向施治、精准管控”的思路，探索构建了“全域监测网、基层执法网、网格监管网”三网一体大气污染防治综合体系，走出了一条具有文安特色的大气污染治理改革创新之路。今年以来，该县空气质量持续好转，综合指数为7.36，同比下降率13.21%，居全市第一位;PM2.5浓度为72微克/立方米，同比下降20%，下降率全市最好。

　　一、在全省率先建成乡镇监测体系，做到空气质量监测“一网无遗”

　　文安县坚持科学治霾的理念，通过科技手段破解大气监测和治理的瓶颈，实现科学精准监测。一是推动乡镇空气质量监测点全覆盖。与全省大多数县(市、区)一样，文安县原本仅有1个环境监测点，监测数据比较片面，无法精准反映全域的空气质量情况，有针对性地加以治理。为此，文安县投资285万元购置了26台环境监测设备，建立了26个乡镇空气质量监测点，对PM10、PM2.5、CO、O3等国家规定的六项主要污染物实行24小时全面监测，在全省率先实现了县域乡镇监测点全覆盖。开通了“文安大气”手机APP数据平台，对各监测点数据进行统计分析、综合排名，及时反映各乡镇的空气质量情况。通过下载“文安大气”APP，可以随时随地查看文安各乡镇空气质量情况。二是采用科技手段“动静结合”。在实现监测点静态固定监测的同时，文安县通过购买无人机，对重点区域、重点问题开展动态移动巡查，解决了门难进、不配合的问题;购置气象色谱仪、VOCs快速检测仪等检测设备，加强了对企业VOCs排放的监测监督，有效解决了污染企业“打游击、躲猫猫”问题。三是用奖惩机制激发“内生动力”。把全县乡镇按照地域相连的原则分为东北、西北、城区、南部四组，每组之间根据监测点数据按月、季、年分别进行评比。对每组月度倒排第一的乡镇由一把手在全县大气调度会议上做整改表态发言;对每组季度累计倒排第一的乡镇给予5万元处罚;对每组年度综合得分第一的乡镇奖励10万元，倒排第一的乡镇处罚10万元。通过科学分组、综合评比、奖优罚劣，激发了各乡镇的积极性，解决了干多干少一个样的难题。

　　二、建起全市最强基层执法体系，力求实现“一网打尽”

　　为破解基层环保任务复杂艰巨而基层一线环保力量却十分薄弱这一矛盾问题，文安县启动了乡镇环保机构改革，将环保力量向基层下沉，在乡镇设置环保所负责环保执法，建起了全市最强环保执法体系。一是把环保力量向一线集中。在全县28个乡镇和农场全部设置了环保所。考虑乡镇工作人员没有执法资格的问题，环保所按照县环保局为每乡镇配备2—3名执法人员、每乡镇自行配备3—5人的标准组成。乡镇人员从其他工作量相对较少的“清闲”部门抽调。目前，全县基层环保所人员共148人。其中县环保局派出专业人员50人、乡镇充实力量98人。二是实行双轨管理体制。在管理体制方面，把各乡镇环保所作为县环保局的派出机构，实行日常工作以乡镇管理为主和业务指导以县环保局为主的双重管理模式，既发挥了乡镇处置突发问题人熟地熟、及时高效的优势，也充分发挥了职能部门工作人员业务指导精准的优势。今年上半年，以乡镇环保所为主体的执法队伍清理取缔不合格企业2282家，查处环境违法案件74起，行政拘留11人，有效震慑了非法排污的企业和个人。三是环境执法“零容忍”。强化对钢铁化工、塑料制品、人造板等重点行业的管控力度，探索实施了分表记电、在线监控、以电控产的监管模式，规范企业生产经营行为。实行每日一抽查、每周一普查制度，保持对污染企业持续施压。对锁门、关门偷产或复产行为实行“零容忍”，一旦发现、顶格处理。对使用燃煤锅炉的“零容忍”，私自购买使用燃煤锅炉生产的企业，直接归为“散乱污”企业，实施“两断三清”予以取缔。目前，全县累计立案查处各类环境违法案件85件，其中移交移送公安机关16件，行政处罚69件。

　　三、打造全省网格化环境监管标杆，织就“天罗地网”

　　文安县于2014年率先在全省建立了县乡村三级环境监管网格。为更好地发挥环境监管网格的作用，该县持续推进县乡村三级网格的纵向管理和3084名监管人员的横向交织，切实做到了属地管理、分级负责、全面覆盖，形成了协同治霾的常态化机制。一是运行环节环环承责。对三级网格实行“五定”，即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，做到县、乡、村三级网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。一级网格责任主体为县政府及其相关部门，负责指导、督促二、三级网格的建立、运行和履职。二级网格责任主体为乡镇党委、政府，负责建立监管和巡查电子监管台账，对责任区域进行环境巡查，及时发现、制止、上报辖区内违法环保行为，并进行调查处理，追究三级网格相关责任人的责任。三级网格以村(社区)行政区域为单元，责任主体为村党支部、村委会(社区)，对本责任区域进行环境监管巡查，及时发现、制止、上报环保违法行为。二是技术环节环环相扣。建立了网格化环境监管平台，一级网格建立数据库，二级网格建立电子监管台账，暂时不能建立电子台账的三级网格(社区)建立纸质信息台账。推动“智慧环保”建设，选定左各庄镇、大柳河镇、滩里镇、开发区等重点区域，国省控企业、化工企业、人造板企业等重点行业、重点部位，实行视频监控。同时，定期对网格责任人员和聘任的环境监督员进行岗位技能培训，提高业务素质和环境监管水平。三是监督环节面面俱到。每季度邀请人大代表、政协委员，对环保法律法规的执行情况进行监督检查。发挥纪检监察部门行政监督作用，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员，严格按照相关规定进行问责。今年已给予14名科级及以下干部行政警告和党内警告处分。