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南京雨花台区着力打造中国“社会组织创新特区”

发稿时间:2017-07-04 13:09:58   来源:南京雨花台区委改革办  

  社会组织是重要的社会构成主体,是联系政府与群众的桥梁纽带,是促进社会治理与和谐的基础支撑。作为“全国社区治理和服务创新实验区”,雨花台区聚焦改革、聚力民生,强化党建引领,创新社会服务,走出了一条“开放设计、立体扶持、落地生根、全面承接、持续发展”的社会组织培育改革发展之路。

  一、以改革促培育,在构建立体化扶持体系上强支撑

  按照“政策创新、全力支持、积极培育、快速发展”的工作思路,大胆探索,务实创新,加大社会组织培育力度,为社会组织快速发展夯实基础。一是提供全方位政策支持。在全省率先出台了《关于加强社会组织建设的实施意见》,提出打造中国“社会组织创新特区”的目标任务,一揽子制定了登记改革、资金扶持、培育发展等12个系列配套文件。建立全区统一、高效、完善的社会组织监管信息系统和服务信息网络,结合区情实际优先发展软件服务类、科技创新类、矛盾化解类、协调管理类、公益慈善类、社区服务类社会组织,推动社会组织在服务经济发展、改善民生需求中发挥作用。二是建立多层次培育平台。着力构建区、街、社区三级社会组织生态系统:建成全省规模最大、专业性最强的区级社会组织培育中心,集党建、孵化、服务、采购“四位一体”,精心孵化内部治理规范、专业服务能力强的社会组织。在全市率先实现了街道社会组织服务中心全覆盖,中心全部由第三方枢纽型社会组织承接,引入专业运作理念,助力社区便民服务质量提升。在全国率先提出在社区层面设立“社会组织联合会”,并实现覆盖率100%,已成为社区社会组织联动发展的枢纽平台。三是打造高效率登记通道。深化登记制度改革,有效激发社会活力。推行直接登记,在行业协会商会、科学技术、公益慈善、社区服务等领域基本实现全覆盖。降低登记条件,在注册资金、账户管理、会员数量等方面大幅降低门槛。简化登记程序,取消社区社会团体筹备成立条件和名称书面核准环节。缩减审批时间,社会组织注册登记、事项变更的审批时限,分别由原来规定的60日、30日缩短为5个工作日、3个工作日。申请换发证书,登记管理机关当日予以办结。

  二、以改革聚资源,在探索市场化发展模式上增动能

  紧紧围绕“市场化运作、社会化服务、多元化参与、专业化发展”的方向,坚持探索创新,集聚多方合力,不断优化社会组织发展模式。一是拓宽筹资渠道,汇聚资金资源。探索构建 “财政扶持、企业资助、基金会支持、公众捐助和自我造血”的多元筹资机制,为社会组织发展壮大持续供能输氧。每年由区财政预算安排2000万元社区建设资金,着力扶持社区和社会组织开展为民服务项目。设立社区型基金,并在全市率先实现了社区型基金的全覆盖。积极引导企事业单位、公益慈善机构以及社会各界支持社会组织发展,青环、亿未来、爱之光等一批社会组织分别获得农夫山泉、汇丰银行、星巴克集团和服务对象近2000万元的项目经费和购买资金。二是完善激励制度,集聚人才资源。健全社会组织人才评价激励机制,促进专业人才队伍建设,构建了“一线人才—科教人才—管理人才—领军人才”四级人才梯队,吸引一大批在全国社会组织领域内有影响力、专业水准高、创新成果丰厚的人才落地雨花,承担带领社会组织队伍、推动社会工作发展、保障社会工作专业素质三大方面的重任。3年来,11位优秀社会组织人才入选市、区党代表、人大代表或政协委员;7名社会组织负责人获“中国慈善传播大使”、“中国好人榜‘助人为乐’人物”、省“公益服务奉献奖”等省级以上荣誉;23人被评为“南京市公益示范先锋”、“南京社会建设领军人才”。 三是探索跨界融合,凝聚社会资源。开展“政社合作”,用公益招投标的方式,将区政府职能部门、街道、社区的社会管理和公共服务职能,转移、授权或委托给社会组织承接。开展“企社合作”,先后与微软、汇丰银行、淘宝等数十家企业合作,深入对接企业专业志愿者、匹配企业资金,提升社区治理和服务水平。开展“学社合作”,与南大、北师大等数十所学术机构,在社会服务研究、公益产品梳理、社工人才培养方面进行探索。开展“媒社合作”,与新华日报、江苏电视台、凤凰网等10余家主流媒体形成有效互动,宣传报道达到上百次。开展“社社合作”,推动社会组织在雨花强强结合、互补互促、共同发展,先后与亚洲基金会、SEE基金会沟通合作,共同为雨花公益事业添力助益。

  三、以改革创示范,在打造特色化发展高地上树品牌

  充分把握 “全国社区治理和服务创新实验区”这一契机,立足自身优势,勇于改革创新,着力树品牌、创特色、建示范。一是着力打造 “社会组织创新特区”。随着保障机制不断优化,管理运行体系不断完善,雨花台区社会组织发展正呈现倍增效应,中国“社会组织创新特区”的名号也日益响亮。截至目前,全区共有各类社会组织2500余家,其中登记类社会组织从3年前不足200家增加到875家,年均增长率达60%,增速全市第一。每万人拥有社会组织数达21个,指标位列全市前列。先后9次受民政部邀请,在中组部、民政部举办的“地方党政领导干部社会组织管理工作专题研究班”、“全国社区治理能力建设示范培训班”、“第六届海峡论坛•首届海峡两岸社区治理论坛”等会议上作经验介绍,获得与会领导、专家学者的一致肯定。二是创新发展 “雨花公益众创空间”。坚持“公益服务社会、共享促进发展”方向,精心打造涵盖五大功能区的公益众创空间:采购中心+公益区,是融合社会组织注册登记、等级评估、执法监管和公益项目督导等为一体的综合服务平台。党建服务+公益区,成立社会组织党建服务中心,充分发挥党建引领作用,实现社会组织和社会组织党组织同步组建、同步发展。互联网+公益区,集拢集聚全市“互联网+公益”社会组织的机构,引导公益众筹、公益项目监测等实体网络平台在雨花先行先试。创客空间+公益区,创办雨花公益创客学院,开设了全市乃至全省首家“24小时公益创业创客坊”。文化创意+公益区:引入“coffice空间”,开启“公益咖啡”创意论坛,定期举办公益活动,形成独特的雨花公益文化。自2016年9月运营以来,公益众创空间累计接待天津、上海、浙江、台湾等地考察团42批次1300余人,国家民政部领导4次调研,给予了高度评价。三是融合建设“社区自治互助平台”。充分发挥党建引领作用,成立了社会组织党委和党建服务中心,指引各类社会组织健康发展。由社区党总支牵头,秉承“相信、参与、承担、互助”的信念,构建居委会、业主委员会、物业公司、社会组织共同参与的“四方平台”机制。围绕组织架构清晰化、需求挖掘精细化、活动流程标准化、财务管理透明化、公益组织商业化五大运营规则,先后出台了《社区互助会操作手册1.0版、2.0版》。按照共同制定的议事规则,每月召开一次联席会议,共商社区建设与发展中遇到的事项。通过报刊杂志、新媒体、互动吧等立体化信息传播渠道传递社区信息,以现代化的管理模式进行社区营造,激发社区活力,提升居民自治能力。目前,雨花台区“四方平台”经验已分享至全国100余家社区,社区互助会模式从一个社区走向更多社区,从雨花走向全国。