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彭森:供给侧结构性改革的最终目标 是形成经济增长的新机制新动能

发稿时间:2016-12-19 19:05:14   来源:中国改革网   作者:彭森

  【编者按】:2016年12月17日,中国改革(2016)年会暨创新驱动发展高层研讨会在湖南省长沙市举行。本文是全国人大财经委副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森的开幕式演讲内容。题目是编者所加,未经本人审核。

 

全国人大财经委副主任、中国经济体制改革研究会会长    彭森 

  尊敬的高老,尊敬的易炼红书记,各位嘉宾、同志们,大家上午好!首先我代表中国经济体制改革研究会向这次年会的召开表示祝贺。这次会议选择了一个很好的时机。中央经济工作会议昨天(16日)刚刚结束,深刻地总结分析了当前发展改革的形势,对于明年发展和改革的指导思想、各项目标、任务做了全面部署。这次会议邀请了很多地方的同志介绍改革的经验,特别是易炼红书记介绍了湖南长沙改革创新方面的经验,取得的成果让人精神振奋,听了令人印象深刻。所以我认为,这次会议既是学习中央经济工作会议精神的学习会,也是地方在改革创新方面的学习交流会、汇报会。

  本次会议的主题是创新驱动发展。创新是引领发展的第一动力,创新发展、创新驱动的重点是制度创新。即将过去的2016年是十三五规划的开局之年,也是供给侧结构性改革的攻关之年。推进供给侧结构性改革是去年底中央经济工作会确定的重大战略任务,是引领经济发展新常态的重要创新。供给侧结构性改革本质是改革,核心是体制机制创新,最终目标形成经济增长新机制新动能。

  改革开放带来30多年的高增长之后,中国经济进入换挡调整期,增速从2010年的10.6%,一路下行到今年的6.7%。尽管近年来中央采取了一系列需求刺激政策,增发货币、降息降准、增加公共投资,但是传统增长的动力正在衰退,需求侧调整效果递减,高投资、高消耗、高出口拉动经济模式不可持续。中国经济进入新常态,既有国际因素、周期性因素,也有供求侧结构性失衡的因素。而供给侧最大的问题正是制度供给不足,束缚了实体经济的创新动力,导致全要素生产率和潜在生产率不断的降低。为了保持平衡、协调、可持续发展,必须以改革为根本手段,清除不利于生产要素供给和合理配置组织障碍,培育新的可持续增长领域。

  近年来供给侧结构性改革主要是三去一降一补,目前取得的成果是:去产能方面,压减钢铁产能,合理降低企业税务负担,减免一批政府性基金,合理降低企业社保缴费,阶段性适当降低住房公积金缴存比例,企业财务成本和支出有了大幅度下降;去库存补短板的工作取得了进展;去杠杆方面,国务院印发降低企业杠杆率市场化银行债权转股权的指导意见,有关工作有待积极落实。

  中央着力推进供给侧结构改革的同时,坚持实施有效宏观政策,适度扩大需求,妥善应对风险挑战,经济运行基本平稳保持在合理区间,年初定的经济目标有望实现,为十三五开局打好基础。

  今年经济运行的主要特点是“稳”,缓中趋稳,稳中向好。经济下行的趋势出现了缓中趋稳的势头。GDP增长速度三个季度稳定在6.7%,销售品零售总额增长14.4%,外汇进出口增长负1%。特别是11月各项的指标普遍回升,外贸进出口当月增长4.1%,以美元计价是6.2%。PPI结束了54个月的负增长以后,已经连续三个月正增长,11月增长3.3%,全国发电量增长7.8%。铁路货运增长12.8%。11月的这些指标反映了经济目前基本的走势。稳中向好主要是经济调整优化,发展新动能快速增长。11月规模以上工业增加值增长6.2%,其中代表转型升级方向的高科技产业和装备制造业增加值同比分别增长10.6%和10.5%,最终消费支出对GDP贡献率达到73.4%,第三产业增加值占国内生产总值比重达到54.1%。

  同志们,坚持创新发展、创新驱动既要推动体制机制创新,也要为协调发展创造出更好的市场环境。供给侧结构性改革的核心是坚持市场化的改革方向。近期的结构改革按照问题导向的原则要完成三去一降一补的任务,远期目标按照目标导向原则,在市场化改革重要领域和关键环节,主要是国有企业改革,财政税收、金融体制、土地制度、城镇化、社会保障等方面取得实质性进展。

  今年以来中央先后召开11次中央深改组的会议,研究通过96项改革议题和方案,其中许多是基础性、关键性的重大改革。例如,在城市管理体制方面推出了30项制度改革,在全国范围实施准入前国民待遇加负面清单管理为核心的外商投资管理模式,出台了深化投融资机制改革方案。财政税收农村改革等方面,中央先后出台关于推进中央地方财政事权和主体责任划分的意见。关于完善产权保护制度、依法保护产权的意见,分别是调动和保护地方、农民、民营经济发展改革积极性的重要文件。在完善市场体系、保障公平竞争方面,今年夏天中央还提出了关于建立公平竞争审批意见,维护全国统一市场和公平竞争,建立健全公平竞争审查保障机制,从源头上防止排除限制市场竞争。这些重大改革对于创新发展、创新驱动非常重要,特别是公平竞争审查制度,中央要求国务院各部门各省级政府所属部门今年7月1日开始实施,县市政府各部门明年1月1日全面推开。但从了解的情况看,目前认识尚不统一,落实不到位。公平竞争是市场经济的基础,只有公平竞争市场机制才能有效发挥作用,只有在公平竞争的环境下才能推动大众创业、万众创新,才能有效激发市场主题的创新活力。创新是国家强盛的不竭动力。过去有一个误区认为,创新是靠政府引导、政府优惠政策,实际上创新是靠市场、靠竞争。竞争才是市场主体创新的动力源泉。

  包括国家支持的重大科技创新,如航空航天新能源新材料、量子通讯等等,其动力则来自于国家之间的竞争。就国内市场而言,哪个地区、哪个部门、哪个产业竞争激烈,有公平竞争的环境,企业才能最大程度激发创新活力,才能有生存发展的动力,不创新就会有被市场淘汰的压力。从这个意义上讲,有了竞争的激励鞭策机制,企业才能通过创新提高自己的核心竞争力。对政府来说,实践创新驱动的政策着力点,为市场主体营造公平竞争的市场环境。

  同志们,2017年是实施十三五规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,中央要求我们继续坚持稳中求进的总基调,坚持社会主义市场经济改革的方向。中央经济工作会议特别强调,稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,把握好度的前提下奋发有为。如何有所进取?如何奋发有为,我觉得根本途径是深化改革,深化创新驱动。

  出席这次会议的是改革方面的专家,或者主管主抓改革的同志,期待听到大家关于改革方面的精彩经验和建言献策,希望大家共同努力迎接十九大的胜利召开。再一次预祝会议圆满成功,谢谢大家!【《改革内参》记者贾存斗整理】