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一次分配上要适度向低收入者倾斜

发稿时间:2019-12-09 15:53:50   来源:中国经济体制改革研究会   作者:宋晓梧

 

 由中国经济体制改革研究会主办的“第十七届中国改革论坛”于2019年12月7日在北京举办。中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧出席并演讲。
 
  宋晓梧称,在百年未有之大变局下,库兹涅茨曲线已经失效了。西蒙·史密斯·库兹涅茨依据推测和经验提出了经济发展与收入差距变化关系的倒U形字曲线假说,即随着经济的发展,居民收入差距将先逐渐加大,达到一定高点时,随着经济继续发展,居民收入差距则将逐渐变小。
 
  “收入分配问题已经成为全世界高度关注的问题。2015年初,全球援助与发展组织乐施会发布报告,认为不平等加剧问题成为全球主要议题”,他强调。
 
  如何解释收入分配差距扩大产生的原因呢?宋晓梧称大概有三种解释:
 
  一是全球化导致了资本流动远大于劳动流动率,这样资本收益高于劳动收益,使得资本家越来越富。
 
  二是互联网导致财富的迅速集中,股票可以导致财富相对集中,但是互联网比股票的速度还快。
 
  三是从阶级力量对比,库兹涅茨于1955年提出了倒U曲线,那时恰恰是苏联崛起,抑制了资本夺取劳动收入的力量,所以倒U曲线与其说是一种经济发展和收入分配的曲线,还不如说是劳资力量对比的曲线。
 
  十九届四中全会决定提出,把收入分配制度上升为社会主义市场经济的基本经济制度,提出按劳分配为主体,多种分配方式并存,健全劳动、资本、土地的收入机制,健全税收社会保障二次分配的作用。“看看现实的情况,要真落实这个决定精神,是需要付出长期艰苦努力的”,宋晓梧表示。
 
  宋晓梧表示,改革开放以来,我国的收入分配体制打破了平均主义,调动了各方面积极性,除了劳动之外,其他生产要素也参与分配,极大的激发了生产的积极性。但是也要看到,当前,我国一次分配不平衡、二次分配不充分的问题。“一次收入分配差距过大,包括城乡、区域、行业、群体差距。二次分配的调节作用过小,包括社保和税收”。
 
  谈到社会保障制度时,宋晓梧认为仍然有很大的空间可以改进,“在某种程度上,通过扶贫、城市最低生活保障,是缩小了一定的收入分配差距,但是总体看缩小得太小了”。
 
  在税收方面,宋晓梧称,税收由于是间接税,实际上在一定程度上扩大了收入分配差距。“社保和税收作为二次分配,都没有很好地发挥调节一次分配的作用”。
 
  宋晓梧总结了收入分配的三个误区:
 
  第一,片面强调随着人均GDP的增长会逐渐达到共同富裕。宋晓梧指出,原以为只要GDP达到一定程度,收入分配差距就会缩小。所以,集中一切力量把GDP搞上去是缩小收入分配差距的最优战略选择,至于收入分配中的具体政策倒是次要的了,导致了这样一个结论,这个结论现在好像被证伪了,但是很长一段时间,学者是很认真的,还当做了教条。
 
  第二,低成本劳动力竞争理论。认为中国没有技术、没有资金,唯一的竞争能力就是劳动力成本低,要保持低劳动力成本。“这实际是一个理论误区”,宋晓梧指出,经济发展到一定程度,劳动力成本必然提高。“如果我们现在还保持柬埔寨、越南这些国家的工资水平,那收入分配差距就更不得了了,你创造的财富都谁来享受?也不分给普通劳动者?”
 
  第三,刘易斯拐点的理论。“实际上,刘易斯理论没有城乡户籍分割的问题,不能把中国自己一些政策上的问题都忽略了,用这些理论去掩盖,一股脑把城乡普通劳动者低工资打包推给刘易斯理论去解决,而不从我们自己的体制机制政策方面寻找究竟有哪些差距”,他说。
 
  宋晓梧建议,收入分配制度改革的重点,在一次分配上要适度向低收入者倾斜,特别是关注农民工群体。规范分配秩序,缩小城乡区域行业差距,完善工资集体谈判协商机制,适时调整最低工资标准。
 
  二次分配上,要以基本公共服务均等化为方向,深化社会保障制度改革,较大幅度提高直接税,包括个人所得税、财产税。“要发挥二次分配平抑一次分配中差距的作用”。
 

人物介绍

宋晓梧,男,1947年12月出生,1983年毕业于北京经济学院,获经济学硕士。研究员、博导。第十一届全国政协经济委员会委员,中国经济体制改革研究会顾问,曾任中国经济体制改革研究会会长、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室副主任,国家发展和改革委员会党组成员兼宏观经济研究院院长,国务院经济体制改革办公室党组成员兼秘书长、宏观体制司司长,国家经济体制改革委员会分配和社会保障司司长兼国务院职工医疗保险制度改革领导小组办公室主任,中国劳动科学研究院常务副院长,劳动部国际劳工研究所副所长,中国厂长(经理)工作研究会副秘书长等职。社会兼职:中国企业联合会(中国企业家协会)副会长、中国劳动学会顾问、中国医疗保险研究会顾问、中国人力资源开发研究会顾问;国家行政学院、人民大学、暨南大学、东北师范大学、湖北经济学院教授;中国经济50人论坛成员。长期从事经济理论研究与改革的实践,在企业改革和劳动体制、社会保障体制改革方面撰写了一些有理论创新和应用价值的论著、文章。主要著作:《回顾与前瞻:中国社会体制改革30年》、《改革:企业·劳动·社保》、《我国收入分配体制研究》、《中国社会保障体制改革与发展报告》、《完善养老保险确保老有所养》、《中国社会保障制度改革》、《中国社会保障基金营运管理》、《中国社会保障制度建设20年》、《我国人力资源开发与就业》、《养老保险制度改革》、《中国市场经济建设全书(劳动力市场)》、《产权关系与劳动关系》、《通过市场实现就业》、《国际劳务合作与海外就业》、《劳动力市场》、《人口、劳动力、教育、医疗保健中长期预测技术》、《企业劳动管理》、《中国厂长学》、《厂长负责制讲话》等。有关研究成果曾获2000年度孙冶方经济学奖、劳动部1997年度科学技术进步一等奖、1995年度二等奖,改革十周年论文奖,1986年度全国企业管理优秀论著奖等。